鄭州推進“放管服”改革 實現“最多跑一次”

推進“放管服”改革 實現“最多跑一次”
——鄭州市人社局深入開展“轉作風、提效率、樹形象”實踐活動

黨的十九大報告提出“轉變政府職能，深化簡政放權，建設人民滿意的服務型政府。”這是對深化“放管服”改革的新要求新部署。河南省委十屆六次全會暨省委工作會議明確表示，“放管服”改革是轉變政府職能的“牛鼻子”，大力推進審批服務便民化。

“國家有要求，群眾有需求，我們要堅決破除一切不合時宜的思想觀念，勇於突破藩籬，將改革進行到底。”鄭州市人力資源和社會保障局（以下簡稱“鄭州市人社局”）相關負責人如是説。

恪守為民之責、力行為民之舉。今年以來，鄭州市人社局以壯士斷腕的決心，以刀刃向內的魄力“試水破冰”，轉作風、提效率、樹形象。取消了59項不必要的證明材料，壓縮了53項業務流程，用網絡辦理了50%以上的社保業務……深刻推進政務服務“一窗、一門、一次”改革，實現了讓數據多跑路、群眾少跑腿。

業務“瘦身”群眾辦事“最多跑一次”

利民之事，絲發必興。鄭州市人社局堅持“走出去”“引進來”，學習先進經驗，搞好頂層設計，統籌推進“放管服”改革和審批服務便民化工作，大刀闊斧進行業務“瘦身”、流程再造。

9月28日，在鄭州市社保局二七分局辦事大廳內，市民蘇晨補辦社保卡，沒有排隊、不用填表，而是來到一個像火車售票機一樣的機器前。先刷身份證挂失原有社保卡，再“刷臉”通過認證，支付寶繳費25元錢，前後不到3分鐘機器就吐出了一張嶄新的社保卡。“真沒有想到，原來需要半個月才能辦完的事兒，現在只用跑一次，分分鐘就辦妥。”拿到新卡的蘇晨不禁感嘆如今辦事太方便了。

市民蘇晨的經歷僅僅是鄭州人社局便民服務的一個縮影，流程再造讓多項事務實現一站式辦結。在鄭州市人才交流服務中心，“一次辦妥”成了各個窗口的工作新要求、新常態。辦理人事代理和落戶鄭州只用“一次”，繳檔案代理費與流動黨員繳費只用“一窗”。

鄭州市公安局駐鄭州人才交流中心的戶籍民警郭慧傑告訴記者：“今年7月份以來，我們應邀在人才交流中心辦事大廳開設戶籍業務辦理窗口，每天為超過百人的大學畢業生提供便捷的落戶服務。”按照鄭州市人才落戶政策，只要是中專以上學歷，帶齊手續，當場就可以出戶口頁，原來要1-2個月辦完的事兒，現在只需幾分鐘，辦事兒的畢業生沒有不説好。鄭州人才交流中心人事代理科科長李勇介紹，現在大廳可以為畢業生提供包括人事代理、黨員管理、檔案管理、戶籍辦理等一條龍的服務，實現進“一扇門”辦所有事。“流動黨員黨費和人事代理費，原本不是一個單位的費用，如今也能在一個窗口辦，不用重復排隊，給畢業生提供方便，剩下的麻煩我們來處理。”李勇説。

“我們以群眾眼中的‘一件事’為標準，對高頻事項進行流程優化，把相關事項整合為‘一件事’，通過削減事項、優化流程、統一標準、信息共享，實現企業和群眾‘進一扇門、到一個窗、辦多項事’。”鄭州市人社局相關負責人説。

經過削減事項、流程再造，鄭州市人社局將121項業務壓減至53項，壓縮比例達56%；取消59項不必要證明和重復材料，約佔全市清理總量的32%。所有事項控制在受理、審核（審查）和決定3個環節以內，並大力壓縮辦理時限、提高現場辦結比例，局機關業務處室即辦件達到了17項，約佔總事項比例的32%。

政府服務做“加法”，百姓跑路做“減法”，讓業務“瘦身”，為群眾“減負”。以申報穩崗補貼為例，企業原來需要提供穩崗措施方案、穩崗職工名單及為穩崗職工繳納的社保費、生活費、培訓費明細等5項資料，而現在則只需由申報單位按規定填報《失業保險穩定崗位補貼申請表》即可。

推進審批服務便民化，是提升“最多跑一次”改革效率的基礎。在前期先行先試的基礎上，鄭州市人社局積極承擔了全省人社系統改革試點任務，同步選定新密市作為縣級試點，編制省市縣三級審批服務事項通用目錄。8月27日，全省人社系統省市縣三級審批服務事項通用目錄（2018版）正式發佈，共42大項120小項。在此基礎上，目前鄭州市人社局正著手編制形成市本級人社系統審批服務事項通用目錄，並指導全市各縣（市、區）人社局形成各自的審批服務事項目錄。

一網通辦辦事像“網購”一樣方便

多謀民生之利、多解民生之憂。“只跑一次”讓群眾辦事效率大大提高，“互聯網+人社”打破時空限制，群眾辦事從“跑跑腿”到“動動手”，企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。

往年，每到執業資格審核和資格證書發放的月份，提交資料和領證的人把鄭州市人社局職稱處門口堵得水泄不通，工作人員加班加點幹不完，辦事人員滿腹牢騷等不及，雙方都覺得累。

2016年，職稱處開通了“辦證網上預約系統”，根據每天發證的工作量確定辦證人數，實行網上預約時間、現場辦理的工作方式，讓群眾少排隊、快辦事兒，實現了“職稱證書領取只跑一趟”，有效緩解了“辦證難”問題。隨著“互聯網+人社”行動的實施，職稱處又有了新探索，開發設計了“鄭州職稱APP”，用戶實名認證後，不用出門，通過手機上傳相關證件的電子版就能申領證書了。鄭州市民李君濤通過上傳身份證、畢業證、工作證明等照片，當天就通過了“二級建造師”資格審核，次日收到了EMS郵寄過來的證書。“不用請假，不用跑腿，動動手指就能申請到證書，像‘網購’一樣方便。”李君濤感嘆道。

鄭州市人社局職稱處處長姜蓉蓉説：“‘互聯網+人社’，既讓群眾享受方便，也讓工作流程、資料可保存，責任可追溯，實現了工作效率和工作質量雙提升。”2018年以來已有3960位考生通過“鄭州職稱APP”提交資料進行資格審查，其中3768人順利通過了資格審查，16000多位新老考生通過郵寄拿到了證書，做到了業務辦理零差錯。

在覆蓋群眾最廣泛的社保領域，一網通辦已經有了成熟的機制。通過企業客戶端、微信小程序等網上經辦服務平臺，無論是企業用戶還是個人用戶都可方便辦理多項業務。其中企業客戶端主要服務參保企業，通過網絡密鑰（UKEY）對應用人單位參保數據，並具有業務簽章系統等功能。目前已實現6大類40項業務網上辦理，2.5萬餘家參保企業申領了UKEY，覆蓋了全市85%以上的參保人員。微信小程序服務所有參保人員，可提供繳費信息、個人賬戶、醫療消費等5類內容的在線查詢，以及靈活就業人員參保、停保、繳費基數申報等6類業務辦理。

統計顯示，今年以來鄭州市通過互聯網辦理社保業務89萬筆，網上經辦首次超過業務總量50%。企業客戶端業務已佔到同類業務的65%以上；手機APP註冊用戶超過5.5萬人。

圍繞服務國家中心城市建設大局，為積極完成“智匯鄭州”人才工程目標任務，鄭州市人社局自主開發的“智匯鄭州”人才工程信息系統具有信息聯動、一鍵服務、分層管理等功能，實現了申報對象不跑腿，申報單位“最多跑一次”，有效解決了傳統的人才服務落實難、效率低的問題。

據了解，為進一步讓群眾實現“移動辦、簡化辦、網上辦、就近辦”，鄭州市人社局正在積極打造集中統一的數據交換平臺。該數據交換平臺涵蓋系統內所有審批和服務事項，最終在市人社局實現辦事群眾“一張外網”申請，局內部各處室和局屬單位“內網業務協同”的政務服務模式。“數據多跑路、群眾少跑腿”的新局面正在形成。

重點突破打通為民服務“最後一公里”

民之所望,政之所向。推進改革、做好政府工作，就是要為公、唯實、利民。簡政放權、放管結合、優化服務改革，難就難在這是一場刀刃向內的政府自身革命。只要是為了人民的利益，萬難不辭、萬險不避。

“只要心中有信仰，前行才能有方向，腳下才能有力量。”鄭州市人社局黨組書記、局長趙新民説，鄭州市人社局認真學習貫徹黨的十九大精神和省委十屆六次全會、鄭州市委十一屆七次全會精神，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，加強基層黨組織建設。在此基礎上，深入推進“放管服”改革，在全系統部署開展“轉作風、提效率、樹形象”實踐活動，部署開展了改進窗口單位作風建設、業務瘦身、優化管理機制等8個方面的專項行動。深入排查各類問題450多個，逐一列出問題清單，建立整改臺賬，實行銷號管理，在重點領域率先突破，徹底打通為民服務的“最後一公里”。

在社保領域，通過實施智慧社保“一窗通辦、一號諮詢、一網經辦、一鍵審核、一點管控”工程和厘清“三單一表”專項行動，對影響群眾辦事的堵點、痛點、難點的破解工作進行了先行先試。把127項社保綜合類業務集中到一個窗口辦理，使群眾排隊等候時間從20分鐘壓縮到4—8分鐘，並提出“一般業務不過天、特殊業務不過三”的要求。窗口工作人員要從“專科醫生”變成“全科醫生”，從會辦一項業務，到跨界服務，政府工作人員的壓力大了、業務精了，群眾辦事效率才能提起來、辦事體驗才會更輕鬆。據統計，鄭州全市社保經辦共核減取消申報材料、證明材料236項，減少蓋章、審核等繁瑣環節51個，累計壓縮減少19項業務辦理時限達154個工作日，減少表單15個，優化表單項目151項。

要推動政府職能從原來習慣的軌道上深刻轉變並不是容易的事，鄭州市社保局局長連書平介紹，為了讓服務意識深入人心，每週的例會上，凡是群眾投訴的問題都要一一討論，並讓相關責任人提出整改措施。讓“紅紅臉、出出汗”成為工作常態，目的就是提升為群眾服務的水平。

在就業領域，圍繞積極推進重點群體就業、加強職業技能培訓，鄭州市人社局不斷優化就業服務水平。2018年上半年，鄭州市新增城鎮就業7.66萬人，完成年度目標任務的69.6%；農村勞動力轉移就業3.4萬人，完成年度目標任務的68%。2018年以來，僅中牟縣就開展農村勞動力職業技能培訓58期，鄉鎮、辦事處投資約163萬元，培訓人員5067人，有力促進了農村勞動力高質量就業。

在人才人事領域，“智匯鄭州”人才工程、中原基礎研究領軍人才推薦工作、高技能人才振興計劃、引進海外高層次人才工作等強力推進，人才儲備進一步增強。其中，涉及人數眾多的青年人才儲備計劃今年共申報6035人，通過審核3863人，發放補貼784.95萬元。

改革從來不是一蹴而就的事，“放管服”容不得半點懈怠和虛與委蛇。新時代、新要求、要有新作為。“鄭州市人社局以‘放管服’為抓手，把人民群眾的利益放在至高無上的地位，解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年幹，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。”趙新民話語鏗鏘。（記者 逯彥萃 孔學姣 通訊員 田雪）