特色化、智慧化、一體化：
福建構建矛盾糾紛多元化解格局

新華社福州11月10日電 題：特色化、智慧化、一體化：福建構建矛盾糾紛多元化解格局

新華社記者王成

化解矛盾糾紛102.6萬件，調解成功率98%以上，這是自2012年以來，福建省各級調解組織交出的成績單。打造海上楓橋經驗等特色調解品牌，推進智慧化“一站式”在線調解，拓展聯動“一體化”的多元化解機制……福建構建起黨政同責一起抓、部門協力共同抓的矛盾糾紛多元化解格局。

特色化：小事不出船 大事不出港

“祥芝全鎮漁業從業人員3萬多人，隨著漁港的飛速發展，涉漁涉海糾紛問題，漁船碰撞、意外傷害、工傷事故、勞資糾紛等時有發生。”泉州石獅市祥芝鎮黨委副書記陳文暉坦言，傳統的調解方式難以依法依規進行，補償標準不一、牽涉時間長，極易引發群體性事件。

2015年12月，祥芝漁業協會調解委員會成立，吸收了一批原村級老調解員、老船長、老航海員、人大代表等50多名義務調解員，探索出“政府規範指導，民間廣泛參與，多元調解和海上救助雙修，小事不出船，大事不出港”的海上楓橋經驗。

今年3月，兩艘祥芝籍漁船在海上相撞，其中一艘沉沒。經漁政部門判定，沉船方負次要責任，由事故主要責任方支付賠償金額。“儘管雙方都願意在調委會解決，但提出的賠償金額卻有200萬元的差距，多次陷入爭吵。”祥芝漁業協會會長蔡清築説，調委會全員出動，組織數名老船長調解員參與，歷時4個多月，雙方終於接受312萬元的賠償款。

立足“山、海、臺、僑”等區域特色，福建創新性嫁接運用“楓橋經驗”化解矛盾糾紛。在山區，南平、三明、龍岩等地整合涉林調解資源，組建覆蓋山區的調解網絡；在廈門、漳州等地，聘請臺商臺胞擔任調解員，調處化解涉臺矛盾糾紛……

智慧化：糾紛在“指尖上”解決

2016年春節前夕，浙江遊客谷某在廈門海滄購買保健品，吃完後出現爆發性銀屑病。而這時保健品老闆寧某卻回河南老家過節了。事發廈門，兩名當事人一人在浙江、一人在河南，調解一時無從下手。調解員想到了“海滄調解在線”，將雙方約到網上調解。最終，雙方達成調解協議並申請了司法確認，一起橫跨閩浙豫三省的糾紛在“指尖上”解決。

廈門、莆田等地堅持“傳統+現代”“引導+參與”，推動“線下調解”向“線上調解”“線上線下互動調解”拓展。

“遇到勞資糾紛怎麼辦？”在海滄區海發社區，工作人員鄭文濱向一款人工智慧機器人語音發問，機器人屏幕上立刻彈出相關的法律依據、起訴流程、訴訟費用情況、律師在訴訟中可發揮的作用等內容。

“這款人工智慧機器人的後臺，有3000多萬件訴訟案件資源、300部法條、3萬多個專業法律問答作為數據支撐。”鄭文濱説。

目前，在廈門海滄區開發的小程序“海滄在線調解”，經提交調解申請、後臺客服接受訴求、按需分配調解任務、調解員召集當事人調解、簽署在線協議、在線司法確認等流程，群眾可實現“一站式”在線糾紛調處。

“互聯網糾紛調解解決了‘人難約、時難定、地難尋’等難題。”海滄區司法局局長孔幸安説，在線調解APP把調解室搬到手指上、放在口袋裏，實現“隨手調、隨時調、隨地調”。

一體化：“無縫”聯動化解矛盾

素有“蜜柚之鄉”之稱的漳州市平和縣，年均交通事故近4000起，該縣人民法院院長陳淑香説，2011年縣法院成立交通審判庭，直接將辦公、庭審地點設在交警大隊，並引入保險理賠、法律援助、人民調解、鑒定評估等部門進駐、銜接，拓展多元聯動調解機制。

9月7日，從事蜜柚運輸的陳金安駕駛的車輛發生車禍，導致行人楊海水死亡及其孫女受傷。前四次調解後，陳金安仍有11.2萬元賠償款未賠付。在日前進行的第五次調解會上，儘管在賠償金額上仍存數千元差距，後經交通審判庭庭長張文華釋法説理，楊海水家屬同意按原調解方案達成協定，保險公司也現場表態將儘快賠付到位。

“交警到達事故現場時，就把送達地址確認書帶給家屬，每個案件建立微信調解群，交警部門的事故責任認定書等材料，直接通過微信傳給法院。”平和縣交警大隊大隊長陳昌琳説，“交警和法院打破部門間信息壁壘，在調解中實現良性互動。”

聯動“一體化”的調解工作機制，在福建多地形成工作合力。石獅市鳳裏派出所所長王金德説：“在轄區10個社區居委會設立了10個警務室，民警與司法所調解員、社區治保主任、行業工會等組成調解委員會，確保矛盾糾紛‘發現得早、處理得了、調解得好’。”

“矛盾糾紛要實現就地化解，單靠一個部門、一種調解力量難以適應現實需求。”福建省委政法委副書記馬必鋼説，“堅持多元並舉、統籌推進，打造銜接無縫隙、聯動一體化的矛盾糾紛解決機制，是新時代‘楓橋經驗’的重要方法。”