公安部通報集中推出深化治安管理“放管服”改革便民利民六項措施

　　　　地　點：北京瑞安賓館 

　　　　時　間：2018年11月29日11時 

　　　　主持人：郭　林　公安部新聞發言人 

　　　　嘉　賓：李京生　公安部治安管理局局長 

　　　　黃雙全　公安部治安管理局副局長 

　　　　李劍濤　公安部治安管理局副局長 

　　　　張佐良　公安部治安管理局副局長

新聞發佈會現場

【主持人 郭林】各位新聞界的朋友，大家上午好。歡迎大家出席公安部舉行的新聞發佈會。今天發佈會的主題是：通報公安部集中推出深化治安管理“放管服”改革便民利民六項措施，為此，我們非常高興地邀請到了公安部治安管理局局長李京生，副局長黃雙全、李劍濤、張佐良，由他們向大家介紹有關情況，並回答大家的提問。

公安部治安管理局局長 李京生

【公安部治安管理局局長 李京生】各位新聞界的朋友們，大家上午好！為了深入學習貫徹黨的十九大精神，貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革的決策部署，國務委員、公安部部長趙克志同志和公安部黨委多次研究部署，要求全國公安機關深入紮實踐行以人民為中心的發展思想，不斷滿足新時代人民群眾對公安工作的新期待、新要求，在治安管理、交通管理、出入境管理等領域積極推進“放管服”改革，為人民群眾提供高質量的公共服務産品。

公安部黨委決定，推出深化治安管理“放管服”改革便民利民6項措施，涉及簡化企業開辦程序、壓縮開辦時間，減輕企業經濟負擔，減免企業辦事證明材料，建立企業內部安全隨訪制，為群眾辦理居民身份證和居住證提供便利服務，優化戶政管理服務等事項。下面我向各位記者朋友通報6項措施並説明相關情況。

一、對治安管理的重點行業、場所，簡化企業開辦程序，壓縮開辦時間。一是申請辦理旅館業特種行業許可證和保安培訓許可證實行告知承諾，企業和群眾領取工商執照後承諾符合審批條件並提交有關材料即可獲得審批。二是旅館、歌舞、遊藝、棋牌、洗浴、印章、印刷、舊貨、機動車修理、生産性廢舊金屬回收以及房屋出租等場所、行業按照規定向公安機關備案和報送登記信息的，報送有關材料並由公安機關在1個工作日內確認後即完成報備。三是印章刻製業特種行業許可辦理時限，不超過7個工作日。

四是公章刻製備案不再由用章單位辦理。企業登記辦理營業執照時，由市場監管部門一併採集印章刻製相關信息、推送至共享平臺；印章刻製單位在印章製作完成後按照規定將印模信息、用章單位信息等報送公安機關備案，用章單位無需到公安機關辦理公章刻製備案。五是用章企業符合規定申請刻製印章，印章刻製單位應在1個工作日內完成印章刻製。六是保安服務公司、保安培訓單位設立許可辦理時限，由30個工作日縮短為20個工作日。

七是普通保安服務公司在省級行政區域內設立分公司備案不再到公安機關辦理。相關企業到市場監管部門辦理設立分公司業務時，由市場監管部門負責採集信息並推送至公安機關，辦事企業不再向分公司所在地設區的市級人民政府公安機關提交材料備案。

隨著黨中央和國務院“放管服”改革的深入推進，公安機關不斷深化特種行業和保安行業許可、備案事項改革工作。此次實行旅館業特種行業許可和保安培訓許可告知承諾制，娛樂場所、回收生産性廢舊金屬等企業提交備案材料，是讓企業依法履行相關程序後即可開業經營，不用再等公安機關進行實質性審核。

公安機關將通過強化事中事後監管，引導規範企業經營行為，依法查處違規違法企業。同時，通過簡化印章刻製、保安服務公司相關備案事項的辦理程序，壓縮印章刻製、保安服務公司設立許可、保安培訓單位設立許可等事項的辦理時限，指導印章刻製單位提高工作效率，進一步壓縮企業開辦時間，大幅提升企業開辦便利度，減少企業成本投入。

二、減輕企業經濟負擔。全面停止收取印章刻製單位入網費、服務費，嚴禁強制換章、壟斷經營。近年來，一些印章系統承建單位利用公安機關建設推廣印章業治安管理信息系統之機，收取入網費、服務費等不合理收費，間接抬高了印章刻製價格。為進一步減輕企業負擔，公安部研發了印章業治安管理信息系統軟體和印章刻製單位客戶端備案軟體，免費提供基層公安機關和印章刻製單位安裝使用，同時明確要求各地全面停止收取入網費、服務費等收費項目。

三、減免企業辦事證明材料。一是企業申請辦理典當業特種行業許可證，不再需要提供法定代表人、個人股東和其他高級管理人員的簡歷、無故意犯罪記錄證明。二是企業申請辦理保安服務許可證，不再需要提供擬任保安服務公司法定代表人和總經理、副總經理等主要管理人員的5年以上軍隊、公安、安全、審判、檢察、司法行政或者治安保衛、保安經營管理工作經驗證明，以及無被刑事處罰、勞動教養、收容教育、強制隔離戒毒的證明。擬任的保安服務公司法定代表人和總經理或副總經理主要管理人員為外國人的，不再需要提供5年以上保安經營管理工作經驗證明。

三是企業申請辦理保安培訓許可證，不再需要提供申請人、投資人、法定代表人、管理人員及師資人員的無故意犯罪記錄證明，培訓機構主要負責人的工作經歷證明。四是金融機構申請辦理營業場所、金庫安全防範設施合格證，不再需要提供金融監管機構和金融機構上級主管部門的批准文件，不再需要提供安全防範工程設計施工單位相關資質證明和安全技術産品生産登記批准書，不再需要提供房産租賃或者産權合同複印件和租賃雙方簽訂的安全協議書複印件。

2018年6月6日，李克強總理主持召開的國務院第11次常務會議審議通過取消26項證明事項，其中涉及公安機關治安管理工作的共有6項。為儘快落實國務院部署要求，我部立即對治安管理相關證明事項進行了全面梳理，經深入研究論證，決定對上述證明事項予以取消，申辦相應許可事項的企業和群眾將不再需要向公安機關提交相關證明材料。公安機關將通過當事人書面承諾、部門間信息共享、公安機關內部查詢、事後監管追責等方式予以替代，切實減輕企業辦事負擔。

四、建立企業內部安全隨訪制。根據企業需要，轄區公安機關選派民警擔任企業內部治安保衛工作“聯絡員”，加強與企業的聯絡互動，幫助企業發現整改安全隱患、完善安全保衛制度，指導企業開展安全教育培訓，維護良好的生産經營環境。企業的安全穩定直接關係到經濟的發展和社會的穩定。

為更好服務企業、服務經濟建設，進一步提升企業安全防範能力，公安機關根據企業需要，選派優秀民警擔任企業內部治安保衛工作“聯絡員”，通過走訪座談、電話溝通等方式建立溝通聯絡機制：一是會同相關部門對企業內部安全開展全面檢查，幫助企業及時發現並整改安全隱患，減少盜竊、詐騙等可防性案件的發生；二是發揮專業優勢，定期向企業通報警情並進行風險預警，指導企業完善安全保衛制度，協助企業開展安全教育培訓和演練，提升企業內部安全保衛工作能力和水平；三是及時受理企業的報警求助，對盜竊、詐騙等侵害企業合法權益的刑事犯罪依法嚴厲打擊，快偵快破。

五、為群眾辦理居民身份證和居住證提供便利服務。一是為企業集體用工、急需用證的高考考生等開設辦理居民身份證、居住證“綠色通道”。集體用工企業，高考、各類職業資格考試考生等急需用證的群眾，可以通過各地公安機關建立的居民身份證、居住證辦理“綠色通道”，享受優先受理、優先上傳信息、優先制證服務，確保及時領取證件。

二是居民身份證相片“多拍優選”。群眾如果對拍攝的居民身份證相片不滿意，可以申請重新拍照3次，從中優選滿意相片。辦理過居民身份證的群眾，2年內再次申請領取居民身份證時，可以使用原相片信息辦理。三是居民身份證換證提醒。群眾居民身份證有效期滿前3個月，戶籍地公安機關通過微信、短信平臺等多種方式提醒群眾及時換領新證。

為滿足高考、各類職業資格考試等特殊情況群眾用證急需，減輕企業集體用工辦證負擔，公安機關進一步優化居民身份證、居住證辦理工作流程，建立快速辦證“綠色通道”，最大限度地為群眾辦證提供便利。同時，針對廣大群眾對本人居民身份證相片效果的更高要求，提供相片“多拍優選”服務；辦理過居民身份證的群眾2年內再次申請領取居民身份證時，還可以使用原相片信息辦理。各地公安機關還將通過“網上派出所”、“網上警務室”、微信以及電信短信平臺等渠道，提醒身份證即將到期的群眾及時換領新證。

六、優化戶政管理服務。一是完善單位和社區集體戶制度，利用互聯網開展流動人口暫住登記在線申報，為企業用工落戶和暫住登記提供便利條件。二是實行“互聯網+戶政服務”，企業和群眾可以登錄各地公安機關網上辦事大廳、政務網、移動終端等平臺，在線諮詢戶籍政策、預約戶政業務、查詢業務辦理進度等。

近年來，公安機關按照黨中央和國務院決策部署，積極穩妥推進戶籍制度改革，各地普遍放寬農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮政策，取得明顯成效。為更好促進農業轉移人口有序實現市民化，讓群眾辦理戶口業務更加方便、快捷，公安部決定指導各地建立完善企業集體戶或社區集體戶，幫助解決符合遷入條件但無合法穩定住所人員的落戶問題。

同時，開展流動人口暫住登記在線申報，為企業用工暫住登記提供便利，並依託網上辦事平臺為群眾在線提供多項戶政服務。

最後，我再通報一下公安機關維護安全穩定工作的有關情況。時至年終歲末，遵照習近平總書記的重要指示精神，按照趙克志部長和公安部黨委的有關部署，全國公安機關將把握年底社會治安的規律特點，進一步強化措施，全力維護社會治安大局的穩定。

工作中將毫不動搖地堅持嚴打方針，依法嚴厲打擊各類嚴重暴力犯罪，嚴厲打擊槍爆、黃賭、環境食品藥品等領域的違法犯罪，嚴密防範、堅決打擊個人極端暴力犯罪，嚴防再次發生襲擊公交車司機、傷害學生幼兒等嚴重危害公共安全的突出事件和案件，為人民群眾歡度元旦、春節創造安定、祥和的社會環境。近期，公安部還將進一步召開類似方面的一些新聞宣傳，公佈相關的情況。謝謝大家。

【郭林】非常感謝京生局長的情況介紹。下面各位記者可以圍繞今天發佈會的主題，就感興趣的問題進行提問。提問之前請通報一下所在媒體的名稱。

【人民日報記者】我們知道近年來公安部充分發揮牽頭部門的職能作用，會同有關部門積極指導推動各地加快戶籍制度改革，取得了明顯成效。下一步在戶籍管理方面還會推出哪些便民利民措施？謝謝。

公安部治安管理局副局長 黃雙全

【公安部治安管理局副局長 黃雙全】近年來，公安部會同有關部門指導各地深入貫徹落實中央決策部署，積極穩妥推進戶籍制度改革。目前，城鄉統一的戶口登記制度已經全面建立，實現了城裏人和農村人身份上的統一；戶口遷移政策不斷放寬，中小城市和小城鎮遷移條件已經全面放開，基本實現了零門檻落戶，超大城市和特大城市建立完善積分落戶制度，逐步打通普通勞動者的落戶通道，戶籍制度改革效果日益顯現，據2017年底的統計，全國戶籍人口城鎮化率已經達到42.35%。

在此基礎上，按照黨中央、國務院有關“放管服”改革的部署要求，為了使群眾辦理戶口業務更加方便、快捷，公安部決定實施以下三項措施：一是指導各地建立完善單位和社區集體戶，幫助解決符合遷入條件但無合作穩定住所人員的落戶問題。二是指導各地依託網上辦事平臺，為群眾提供戶籍政策在線諮詢、業務預約、業務辦理進展查詢等多項服務。三是指導各地利用互聯網平臺開展流動人口暫住登記的在線申報，開闢居住證辦理“綠色通道”，著力滿足群眾急需用證的需求。

【光明日報記者】此次減免企業辦事證明材料有何背景？有何意義？公安機關將採取什麼樣的替代措施來進行監管？謝謝。

公安部治安管理局副局長 李劍濤

【公安部治安管理局副局長 李劍濤】很高興回答這個問題。這次減免企業辦事證明材料，是按照李克強總理和國務院辦公廳關於全面清理證明事項的部署要求，以國務院第11次常務會議審議通過取消的26項證明事項為契機，在對治安管理有關證明事項進行全面梳理和深入研究論證的基礎上作出的決定。

這次取消證明事項主要涉及特種行業、保安業，以及金融機構營業場所、金庫安全防範設施等方面的行政許可事項。證明材料減免後，申辦相應許可事項的企業和群眾將不再需要向公安機關提交相關證明材料，從而進一步提高審批工作效率、降低企業開辦成本。

相關證明材料減免後，公安機關將通過內部信息查詢的方式，確認有關人員有無犯罪記錄；對於典當特種行業許可，公安機關將通過與銀保監部門共享企業設立登記信息，查詢法定代表人、個人股東和其他高級管理人員的簡歷；對於保安服務許可、保安培訓許可，公安機關將採取當事人書面承諾、部門間信息核查、加強事後監管和追究違諾責任等方式，來替代出具相關人員工作經歷證明的要求；對於金融機構營業場所、金庫安全防範設施，公安機關將督促建設和使用單位建立相應的自檢制度，加強日常安全檢查，並會同銀監部門開展安全評估。確保在減證便民的同時，切實抓好事中事後監管。謝謝。

【新華社記者】請問在這個時間出臺這6項治安管理“放管服”舉措的背景和主要的意義是什麼？

【李京生】深化“放管服”改革，是全面深化改革的一項重要內容，是推進經濟社會持續健康發展的重要戰略舉措。公安部黨委高度重視“放管服”改革工作，克志同志和小洪常務副部長多次強調，公安機關深化“放管服”改革，是聚焦國家重大戰略實施，著眼人民群眾新期盼，大力推進審批服務便民化，不斷研究推出更多服務經濟社會發展和方便人民群眾生産生活的新政策新舉措，努力為人民群眾提供更多高質量的公共服務産品。

近年來，公安部治安管理局按照公安部黨委的部署要求，紮實深入推進“放管服”改革，緊緊圍繞中央重視、社會關切、人民期盼的熱點難點問題，推動戶籍管理制度改革、實行居住證制度，以及全面實施居民身份證異地受理挂失申報和丟失招領制度，受到社會各界和廣大群眾的普遍好評。

為了進一步深化治安管理“放管服”改革，我們緊緊抓住服務經濟社會發展和便民利民惠民的一些關鍵環節，集中推出便民利民6項措施，其內容主要是聚焦企業和群眾辦理量大、關注度高的一些領域和事項，包括簡化企業開辦程序、減輕企業費用負擔、建立企業內部安全隨訪制度、優化戶政管理服務等等多個方面。

與前期推出的便利措施相比，主要有這麼幾個特點：一是以推進審批服務便民化為主要出發點。進一步簡化治安管理重點行業、場所企業開辦程序，壓縮開辦時間，全面停止部分承建商借機收取不合理費用，減免企業申辦部分許可事項需要提供的證明材料等，這樣有利於降低企業開辦成本、減輕企業負擔，提高企業的辦事效率。

二是加強信息化應用，“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”，是這次改革措施中，包括公章刻製、保安服務等方面的部分備案事項通過部門間信息流轉備案，暫住登記網上申報是提供“互聯網+戶政服務”等多項措施都涉及到了互聯網應用和政府部門間信息共享。措施出臺以後，可以真正實現“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。

三是主動拓展服務範圍，努力便民利民惠民。這次推出的完善單位和社區集體戶制度，也是一次大膽的改革，開通居民身份證和居住證的“綠色通道”，提供居民身份證相片“多拍優選”、居民身份證換證提醒等便民服務，使企業和群眾能夠享受到更多的便利化、人性化的服務，切實提高企業群眾辦事創業的便利。謝謝。

【中央電視臺記者】我注意到在這個措施當中有一條是建立企業的內部隨訪機制。這項規定在之前的文件當中是沒有看到的。能否再深入的解讀一下。謝謝。

公安部治安管理局副局長 張佐良

【公安部治安管理局副局長 張佐良】謝謝央視記者和各位媒體記者對公安機關治安管理“放管服”改革工作的關心。我來回答一下這個問題。根據國家統計局的統計，截止到2017年全國共有企業法人1800余萬家，企業的安全穩定直接關係到企業員工的安全，同時，也關係到經濟發展和社會的穩定，非常重要。

近年來，我國企業安全保衛工作形勢總體是平穩的，但是盜竊、破壞企業設施、侵害企業職工人身安全的案件仍然時有發生，影響企業正常生産經營活動；同時，少數企業確實也存在安保主體責任落實不到位、人防、物防、技防等措施不適應安全形勢的需求，以及企業的安保培訓不到位，企業員工安全防範意識薄弱等一些問題。

為了更好的服務企業、服務經濟發展，進一步提升企業安全防範能力，公安機關根據企業的安全工作需要，結合檢查指導企業內部安全任務要求，選派優秀民警擔任企業內部治安保衛工作“聯絡員”，建立定期聯絡和精準服務機制，是這次推出的一大亮點。警方的“聯絡員”主要開展以下幾方面工作：一是定期走訪座談，傾聽企業對公安機關工作建議，了解企業安全需求；

二是對企業內部開展經常性的檢查、指導，幫助企業及時發現和整改安全隱患，最大限度地減少可防性案件的發生；三是發揮專業優勢，定期向企業通報相關警情，並進行風險預警提示，指導企業完善安全保衛制度，針對性地加強安全教育和培訓演練，提升企業內部安全保衛工作的能力和水平；四是協調有關警種依法及時嚴厲打擊盜竊、詐騙等侵害企業合法權益的違法犯罪行為，精準有力地維護企業的合法權益。謝謝。

【新京報記者】我知道近年來公安部治安管理部門在居民辦理和使用身份證方面已經有很多便民措施。此次又推出了一些措施，我想讓各位領導解讀一下。

【黃雙全】謝謝記者對居民身份證工作的肯定。居民身份證是證明公民身份的法定證件，涉及到每一個公民。根據中央決策部署，按照公安部的統一要求，2017年，全國公安機關全面實施了居民身份證異地受理、挂失申報和丟失招領制度，切實做到讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，取得了良好的社會效果，群眾辦證再也不用來回奔波，用證也更加安全了。

在此基礎上，按照黨中央、國務院關於深化“放管服”改革的重大決策部署，為進一步方便群眾辦理居民身份證，這次公安部又推出了三項措施：一是開通辦證“綠色通道”。為滿足高考、各類職業資格考試考生等特殊情況群眾用證急需，公安機關建立快速辦證“綠色通道”，優先受理、優先製作，確保群眾及時領證。

二是推出照相多拍優選。群眾在辦理居民身份證時如果對拍攝的照片不滿意，可以申請重新拍照3次，從中優選滿意的照片。此外，對於曾經辦理過居民身份證的群眾，兩年內再次申請辦理證件，可以使用原照片的信息，不需要再重新拍照。

三是提供換證提醒服務。在群眾居民身份證有效期滿前3個月，公安機關將通過“網上派出所”、“網上警務室”、微信等互聯網+渠道，以及電信短信平臺等方式，提醒群眾及時換證，以免影響群眾正常使用證件。

【鳳凰衛視記者】我們注意到這次措施中提到了關於印章刻製業的管理舉措。公安部門在這些方面將採取哪些措施減輕企業的負擔？

【張佐良】謝謝鳳凰衛視記者對印章改革這塊工作的關心關注。大家知道，印章是國家機關、人民團體、社會組織、企事業單位和其他組織的身份標記和信用憑證，廣泛應用於社會經濟生活的各個領域和方面，印章雖小，事關重大。為認真貫徹落實黨中央和國務院關於進一步深化“放管服”改革的決策部署，有效助力經濟社會發展和誠信體系建設，深入推進便民利民舉措，今年3月份，我部專門下發了《公安部加強和改革印章刻製業治安管理工作實施方案》，在全國部署印章業治安管理改革服務工作。

其中，在“放管服”便民利民措施方面有幾項主要的措施：一是審批權下放。印章刻製業特種行業許可證審批權今年全部下放到區縣一級公安機關，並簡化審批流程，實行“陽光審批”“陽光監督”，同時積極推進印章等特種行業許可審批、備案事項網上辦理，努力實現讓群眾“少跑腿”。二是一站式受理，實行印章刻製備案管理，並納入“多證合一”，由市場監管部門“一個窗口”受理，實現信息共享，用章企業不再為刻製印章重復遞交材料。

三是高效服務。公安機關進一步指導印章刻製企業提高刻章效率，在1個工作日內完成印章刻製，並進一步壓縮企業開辦時間。用章企業在辦理企業登記事項的行政服務場所或者是共享平臺，根據公佈的印章刻製企業目錄自主選擇刻製企業，嚴禁指定公章刻製單位。四是助力誠信。全國印章管理信息系統逐步建成完善聯網運行之後，公安機關將適時向社會開放相關的查詢功能，方便企業和群眾驗證公章的真偽，及時有效地保護企業和公民的合法權益，助力經濟社會發展，助力誠信體系建設。

同時，公安部在部署印章業治安管理改革的過程之中，明確要求各地嚴禁收取入網費、服務費等不合理收費項目，嚴禁強制換章、壟斷經營，嚴禁增加企業負擔，有效地服務印章刻製單位和廣大的企業用戶。謝謝。

【郭林】由於時間關係，今天的發佈會到此結束，如果大家還有採訪需求可以聯絡公安部新聞中心。再次謝謝大家。