國務院新聞辦公室于2019年1月10日（星期四）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請海關總署副署長李國和稅務總局有關負責人介紹《關於促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》，並答記者問。
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增值稅一般納稅人的資格試點運行情況良好
稅務總局會同相關部門在全國24個海關特殊監管區域開展了增值稅一般納稅人的資格試點。
海關總署與相關部門共同推進“放管服”工作
關於“放管服”的問題，海關總署高度重視，認真落實國務院工作要求。
海關特殊監管區域的發展在對外開放中發揮積極作用
海關特殊監管區域的設立是隨著我國對外開放的發展而逐漸形成的。
文字實錄
- [新聞辦新聞局副局長、新聞發言人襲艷春]女士們、先生們上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。上周的國務院常務會議部署了促進綜合保稅區升級的有關工作，為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到海關總署副署長李國先生，請他為大家介紹《關於促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》的有關情況，並回答大家的提問。出席今天吹風會的還有國家稅務總局貨物和勞務稅司司長王道樹先生，海關總署自貿區和特殊區域發展司主要負責人陳振衝先生。2019-01-10 10:00:07
- [襲艷春]下面先請李國先生做介紹。有請。2019-01-10 10:00:17
- [海關總署副署長李國]尊敬的主持人、各位新聞界的朋友們，大家上午好。根據國新辦安排，在今天的國務院政策例行吹風會上，我們將向大家介紹《關於促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》的有關情況。借此機會，我首先代表海關總署對新聞界的朋友們長期以來對海關工作的關心支持表示衷心地感謝。根據職責，海關總署牽頭擬定海關特殊監管區域發展規劃、監管制度，承擔海關特殊監管區域設立和事中事後監督工作。伴隨著我國改革開放的逐步深入，綜合保稅區等海關特殊監管區域已發展成為我國開放型經濟發展的先行區、加工貿易轉型升級的集聚區，為承接國際産業轉移、推進區域經濟協調發展、促進對外貿易和擴大就業等發揮了重要作用。2018年1-11月，全國海關特殊監管區域實現進出口值4.7萬億元人民幣，同比增長12.3%，佔同期我國外貿進出口總額（全國外貿進出口總值27.9萬億元，同比增長11.1%）的16.8%，以佔全國二萬分之一的土地面積，實現了約六分之一的外貿總量。目前新設海關特殊監管區域統一命名為綜合保稅區，原有海關特殊監管區域正加快整合優化為綜合保稅區。截至目前，全國共有海關特殊監管區域140個，其中綜合保稅區96個。2019-01-10 10:01:44
- [李國]根據職責，海關總署牽頭擬定海關特殊監管區域發展規劃、監管制度，承擔海關特殊監管區域設立和事中事後監督工作。伴隨著我國改革開放的逐步深入，綜合保稅區等海關特殊監管區域已發展成為我國開放型經濟發展的先行區、加工貿易轉型升級的集聚區，為承接國際産業轉移、推進區域經濟協調發展、促進對外貿易和擴大就業等發揮了重要作用。2018年1-11月，全國海關特殊監管區域實現進出口值4.7萬億元人民幣，同比增長12.3%，佔同期我國外貿進出口總額（全國外貿進出口總值27.9萬億元，同比增長11.1%）的16.8%，以佔全國二萬分之一的土地面積，實現了約六分之一的外貿總量。目前新設海關特殊監管區域統一命名為綜合保稅區，原有海關特殊監管區域正加快整合優化為綜合保稅區。截至目前，全國共有海關特殊監管區域140個，其中綜合保稅區96個。2019-01-10 10:02:44
- [李國]為貫徹落實習近平總書記關於發展更高層次的開放型經濟，拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，優化區域開放佈局，推動形成全面開放新格局的重要指示，以及國務院有關開放型經濟建設的具體部署，海關總署深入調研論證，認真聽取地方人民政府、相關部門及企業的意見和建議，會同稅務總局、商務部等14個部委研究起草了《關於促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》，今年1月2日已經國務院常務會議審議，近日將正式印發實施。若干意見共提出了21項具體任務舉措，著力培育綜合保稅區在産業配套、營商環境等方面的綜合競爭新優勢，推動綜合保稅區發展成為具有全球影響力和競爭力的加工製造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心等“五大中心”。2019-01-10 10:03:44
- [李國]一是統籌兩個市場，打造加工製造中心。針對區內加工企業要求最為迫切的增值稅一般納稅人資格問題，提出賦予區內企業一般納稅人資格；允許擬入區企業進口自用機器設備等，自國務院批准設立綜合保稅區之日起即提前適用相關的免稅政策；允許區內企業承接國內委託加工業務；免除手機、汽車零部件等産品內銷環節自動進口許可證；簡化海關業務核準手續，實行企業自主備案等便利措施。二是推動創新創業，打造研發設計中心。對研發進口貨物、物品免於提交許可證，研發消耗性材料據實核銷；鼓勵創新中心等研發機構入區發展；對研發、加工企業符合標準的直接賦予最高信用等級；簡化醫療器械進境註冊或備案手續。三是推進貿易便利化，打造物流分撥中心。對境內入區的不涉及出口退稅等的貨物、物品實施便捷進出區管理；創新監管模式，簡化業務流程；允許汽車整車進口口岸的綜合保稅區開展進口汽車保稅存儲、展示業務；優化文物及文化藝術品境外入區管理，促進文物回流。四是延伸産業鏈條，打造檢測維修中心。支持區內開展全球維修業務和高技術含量、高附加值的再製造業務；創新監管模式，對符合條件的人用疫苗等實施便利化查驗。五是培育新動能新優勢，打造銷售服務中心。促進租賃業務發展，對飛機等大型設備涉及跨關區的實行海關異地委託監管；支持綜合保稅區逐步全面適用跨境電商零售進口政策；允許區內進口專業設備開展服務外包業務；支持開展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業務。2019-01-10 10:04:44
- [李國]此外，還提出支持綜合保稅區率先全面複製推廣自貿試驗區中與海關特殊監管區域相關的改革試點經驗。下一步，我們將聚焦“五大中心”建設，研究制定落實方案，逐項進行任務分解，統籌抓好各項任務的推進落實，爭取各項任務舉措早日在全國綜合保稅區落地見效！下面我願意回答大家的提問。謝謝！2019-01-10 10:05:44
- [襲艷春]感謝李國先生的介紹，下面我們開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。2019-01-10 10:10:53
- [中央廣播電視總臺央視新聞中心記者]李國副署長您好，請問目前像我國綜合保稅區等海關特殊監管區域發展的具體情況怎麼樣？綜合保稅區在我國開放型經濟建設中發揮了怎樣的作用，能否請您為我們大家介紹一下。謝謝。2019-01-10 10:12:25
- [李國]非常感謝您的提問。對於海關特殊監管區域，相信很多記者朋友不一定特別清楚，這裡我做一個簡要介紹。海關特殊監管區域的設立是隨著我國對外開放的發展而逐漸形成的。大家知道，在我國對外開放過程中，保稅加工貿易的發展是其中一個重要的形態。在保稅加工發展過程中，企業需要一些符合發展的政策和功能，為了適應這種發展的要求，國家研究實施了設立海關特殊監管區域的相關政策。2019-01-10 10:13:58
- [李國]從1990年開始，先後推出六種形態的海關特殊監管區域，從最早的保稅區設立到後來的出口加工區、保稅物流園區、保稅港區以及綜合保稅區和跨境工業區等六種類型的海關特殊監管區域。這六種特殊監管區域，設立之初有不同的政策功能特點，比如説保稅區當時主要是為了服務和保障保稅加工企業對一些設備和料件進行保稅監管的需要而設立的。出口加工區主要是立足於推動外貿發展，服務企業擴大出口而設立的。隨著對外開放的進一步發展，保稅物流業務蓬勃興起，為了推動區港一體化，更好地發揮保稅區的物流樞紐的作用功能，又建立了保稅物流園區。隨後，為配合我國航運中心建設，建立了保稅港區。由於各種不同的特殊區域功能各異，不能夠適應大家的綜合性要求，所以國家提出在這個基礎上建立綜合保稅區，整合優化各種特殊區域的一些政策和功能，實行統一化要求。現在的綜合保稅區是海關特殊監管區域的最高形態。2019-01-10 10:14:58
- [李國]海關特殊監管區域的發展受到了廣大進出口企業的普遍歡迎，在我國對外開放當中發揮了積極作用。單從數據上看，應該是非常明顯的，以佔二萬分之一的國土面積，實現了六分之一的外貿總量，足以説明它的貢獻和作用。具體來講，它的作用歸納起來有四個方面體現：2019-01-10 10:15:58
- [李國]一是發揮促外貿、引外資的先導區作用。近年來，特殊區域一直保持著較快的發展速度，它的進出口值佔我國外貿的比重也從2000年的6.47%增長到現在的16.8%，每平方公里平均進出口值超過100億元。據原國土資源部發佈的數據顯示，特殊區域單位面積投資強度和工業産值均居我國各類開發區之首。這是在促外貿方面。引進外資方面。據統計，我國特殊區域實際利用外資累計已超過1千億美元，吸引了三星、富士康、戴爾、惠普、空客和波音等世界知名生産製造企業和一大批現代物流、服務企業入駐，創造了200多萬個直接就業崗位。2019-01-10 10:16:58
- [李國]二是發揮了帶動中西部地區開放發展助推器作用。近年來，我國部分中西部地區省份外貿異軍突起，增幅高於全國平均水平，其中一個很重要的因素就是特殊區域在外貿方面發揮了“小區推動大省”的特殊作用。以成都、鄭州、西安三個地市為例，2018年1-11月，成都、鄭州、西安的特殊區域進出口值分別為481.2億美元、468.6億美元、312.2億美元，佔同期四川、河南、陜西省外貿總值的比例分別為58.3%，61.8%，63.7%。以特殊區域為承接跨國産業轉移平臺，吸引外資龍頭企業入區，直接帶動周邊集聚一大批配套企業，打通本地進出口國際通道，促進外向型經濟建設，已成為當前中西部地區開放發展的成功範例。2019-01-10 10:17:58
- [李國]三是發揮了引領新業態探索創新孵化器作用。目前，跨境電商網購保稅進口、期貨保稅交割、保稅融資租賃、文化藝術品保稅展示等新興貿易業態在特殊區域內快速發展，區內企業創新發展的內生動力不斷增強。以飛機保稅融資租賃為例，天津東疆保稅港區通過不斷開展業務創新，開展保稅的融資租賃業務，目前已成為僅次於愛爾蘭的全球第二大飛機租賃聚集地。2019-01-10 10:18:58
- [李國]四是發揮了自貿試驗區制度創新實驗室作用。從上海自貿試驗區依託4個特殊區域建設以來，目前，12個自貿試驗區共包含了32個特殊區域，特殊區域成了自由貿易試驗區深化改革、擴大開放試驗田中的實驗室。在各有關部門的大力支持下，我們大力推進自貿試驗區的特殊區域開展制度創新，形成了“先入區、後報關”“集中匯總納稅”等25項監管創新制度，並複製推廣到全國。國務院在全國複製推廣的自貿試驗區經驗中，特殊區域貢獻了13項，佔16.3%，其中“先進區、後報關”制度被第三方機構評為最重要、企業受益最廣、影響力最大的自貿試驗區改革之一。以上是我們對於特殊區域的功能和貢獻的介紹。我們相信，隨著綜合保稅區新的政策出臺，它的作用將進一步發揮。謝謝。2019-01-10 10:19:58
- [中新社記者]請問李署長，國務院一直推進“放管服”工作，在這次意見中是如何體現的？謝謝。2019-01-10 10:20:04
- [李國]感謝您的問題。關於“放管服”的問題，海關總署高度重視，認真落實國務院工作要求。我們一方面在整體上積極落實國務院已經出臺的一系列“放管服”舉措和有關要求，同時也積極配合和參與相關部門共同推進“放管服”工作。比如我們參加市場監管總局牽頭的“多報合一”和企業聯網監管的一些工作，取得了非常好的效果。結合這一次將要出臺的《關於促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》，我們在進一步落實“放管服”方面提出一些新舉措和新亮點，例如在綜合保稅區內推行“四自一簡”新型監管模式，允許綜合保稅區內的企業自主備案，結合盤點計劃自主確定核銷週期，自主開展賬冊的核銷申報，自行辦理貨物補繳稅款的申報繳稅手續，無需提交內銷補稅聯絡單，簡化業務資質核準手續，一次性賦予企業清單範圍內業務資質，不再另行核準。海關通過風險分析，加強後續監管，減少對企業生産活動的干預，進一步強化企業市場主體的作用，同時提高業務辦理的效率。2019-01-10 10:24:44
- [李國]改變過去企業從設立備案、貨物流轉、加工産品內銷，以及加工業務核銷都需要向海關申報，海關核準後再辦理的做法，海關根據風險分析，採取靈活、精準的後續監管方式，給企業最大的便利。又如，剛才講的是辦理手續的問題，我們在區內區外的通關方面，企業比較關注綜合保稅區內監管和區外怎麼打通的問題，綜合保稅區和綜合保稅區之間的貨物流通手續便利的問題。特殊區域設立卡口，原來的進出區手續比較複雜，出區入區都要申報。現在我們通過完善信息化系統管理，出區入區、出區入企、出企入區等都實行企業的自主電子申報，簡化進出區環節的海關審核手續。這樣最大限度地打通區與區之間、區與企之間的物流通道，更大地便利企業。此外，我們在支持企業開展符合“五大中心”定位方面發展上也給予了更多的便利，例如對支持研發企業的消耗性材料可以據實核銷，解決進出平衡的問題等。通過這些措施的出臺，在落實“放管服”要求方面會有一些新的、符合企業需求的實招和硬招。謝謝。2019-01-10 10:25:44
- [光明日報記者]目前在海關特殊監管區域內，一些企業對增值稅一般納稅人資格試點的要求是非常迫切的，請國家稅務總局王司長介紹目前海關特殊監管區域內增值稅一般納稅人資格試點工作開展的情況。基於企業轉變經營模式的新訴求，試點在政策設計和管理制度上做了哪些創新？謝謝。2019-01-10 10:28:54
- [國家稅務總局貨物和勞務稅司司長王道樹]謝謝光明日報記者朋友的提問。先跟大家報告一下海關特殊監管區域增值稅一般納稅人資格試點開展的情況。剛才李署長已經做了總體介紹，從稅務部門的角度，我把有關進展情況和具體數據跟大家報告一下。自2016年11月1日起，按照國務院的部署，稅務總局會同財政部、海關總署分兩批先後在全國24個海關特殊監管區域開展了增值稅一般納稅人的資格試點。總體來看，試點運行情況良好，截止到去年12月底，試點的24個海關特殊監管區域共有133戶企業申請參加試點，其中生産型企業88戶，貿易型企業45戶；試點企業已累計實現銷售2808億元，其中外銷收入2617億元，內銷收入191億元。在這個過程當中，這些企業開具增值稅專用發票64237份，開票金額166億元，其中銷項稅額27億元。2019-01-10 10:35:40
- [王道樹]關於政策和管理方面的創新問題。在政策設計方面有兩個創新：一是區內企業向境內區外的企業銷售産品，可以直接向對方開具增值稅專用發票，對方可以獲得抵扣。二是區內企業從境內區外企業購買原材料或者承接區外委託加工的業務，可以向對方索取增值稅專用發票，這樣可以用於抵扣。基於這樣的政策設計，海關特殊監管區內的企業“跟國內做生意”更加便利，同時企業開展“兩頭在外”的業務，在這個政策設計下仍然不受影響，從而較好地滿足了企業開拓國際國內兩個市場和利用兩種資源的訴求。2019-01-10 10:36:40
- [王道樹]在管理制度方面。增值稅一般納稅人資格試點的創新體現在確定“一個原則”和建立“一個機制”方面。“一個原則”就是“企業自願”的原則。在試點企業的選擇上，我們堅持以企業發展為中心，尊重企業的主體地位，允許企業根據自己的經營模式、産品的內銷和外銷的比例，以及使用進口料件和國産料件的比例等情況，不同的企業這方面的比例關係不一樣。企業自己決定是否參加試點。我們提供規範明確的稅收徵管環境，由企業自主來進行決策。建立“一個機制”就是退出機制。考慮到企業參加試點以後，根據市場形勢的變化，企業經營模式也可能相應會發生調整。在2018年進一步擴大試點時，我們對此前相關的管理制度也進行了進一步完善，引入了試點企業退出機制，試點企業根據自身經營模式發展變化情況，自主做出調整，在辦結相關手續的情況下可以退出試點，這樣給了企業更大的自主選擇空間，進一步增強這些企業發展的活力和競爭力。謝謝大家，也借此機會表達新聞界朋友對稅收工作的長期支持。2019-01-10 10:37:40
- [中國日報記者]李署長，您剛才提到要支持綜合保稅區內開展全球維修業務，還有高技術含量、高附加值的再製造業務，同時還要支持綜合保稅區逐步全面實施跨境電商的進口政策，這兩條政策是否有一個具體的實施細則和時間表？謝謝。2019-01-10 10:40:59
- [李國]感謝您的提問。我相信很多企業跟您一樣，非常關注政策的內容以及什麼時間能夠實施。前面，我已經介紹了總的情況，1月2日，我們《關於促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》經國務院常務會議審議通過，現在正在辦理文件的過程中，近日將會印發。文件印發以後對相關舉措需研究一些具體的管理辦法，主要由於涉及到相關部委的參與，需要進一步研究和溝通，制定時間表。比如保稅研發、檢測，涉及到其他部門職責，我們會發揮好牽頭作用，儘快按照國務院的要求去制定相關方案，儘早落地，讓大家能夠收穫到這份政策措施的“紅包”。謝謝。2019-01-10 10:50:44
- [中央廣電總臺央廣記者]我們知道當前不少企業，包括外貿企業面臨複雜的經濟形勢和全球化的挑戰等，您認為這次出臺的21條具體舉措能解決企業的哪些實際困難，能在多大程度解決呢？謝謝。2019-01-10 10:58:45
- [李國]感謝您的提問，這個提問是非常好的，這也代表了廣大進出口企業的心聲和願望。因為在當前國際國內的經濟形勢下，很多企業都面臨著市場選擇的困惑。市場的不確定性以及市場的多元化因素對一些進出口企業産生了一定的影響，既影響進出口數量，也影響企業自身産能最大化的問題。這是企業普遍關注的一個問題。針對這個問題，這次出臺的政策恰恰在這方面是有非常利好的消息。根據現狀，前面也介紹到改革開放當時的發展歷程是從利用外資、利用國外的先進經驗和技術去促進我們的發展，我們主要是實行“兩頭在外”這樣的設計，包括特殊區域的政策功能都按照這個去設計。應該説對於擴大開放、促進外向型經濟發展發揮了重要作用。但到了今天可能遇到一些新的情況和問題，也就是企業做強了、壯大了、發展了，國內製造業水平也提升了，但企業的産能只對外，無法完全釋放。另外，市場的需求，既要選擇國外的市場，也希望能夠分享我們國內的市場。我們在新時代對外開放上強調的是全面的對外開放，既要進一步地擴大出口，同時也是主動開放，鼓勵進口。我們既要利用國外的市場，也主動向世界開放我們國內的市場。在這個措施裏面，著重就這個方面予以一些專題的研究，制定了針對性非常強的一些政策。2019-01-10 11:01:15
- [李國]包含著：第一，釋放企業的産能，允許綜合保稅區內加工製造企業利用剩餘産能承接境內區外委託加工業務。像剛才説的，原來區內設立的企業，它的業務只能承接出口産品的加工，因為它的設備是免稅的。這樣有一個限定性的條件，承接國內加工原則上是不行的。當時的規定，是要求除了我們國內的生産能力和工藝都不能夠滿足需求的時候才允許這樣做。現在改革開放40年，國內的生産能力，區內區外基本是一樣，原來的規定導致了企業産能無法釋放的問題。我們政策的設計使得區內的企業既能夠承接出口型的業務，也能夠承接境內區外的委託加工的業務，這樣對企業來講是非常重要的，也是非常利好的。二是在綜合保稅區我們推廣增值稅一般納稅人資格試點。這一點剛才稅務總局的王司長已經做了非常重要的政策解讀和情況介紹。這裡不再贅述。三是將跨境電商零售進口政策逐步擴大到所有的綜合保稅區。跨境電商作為一種新興業態，普遍受到了國內市場的歡迎。它的業務發展非常迅猛，但是作為一種新興業態，我們在發展和規範的過程中能夠始終把握它的平衡，在推動它發展的同時也注重政策的探索和創新。因此國家陸續出臺了一批跨境電商的綜合試驗區，包括一些試點城市，原來的規定都是在這個範圍內實施的。但仍不能夠滿足我們國內市場的需要，不能滿足國內消費者對多元化市場需求的需要。因此迫切需要擴大。在這方面，我們提出支持零售進口的稅收政策，逐步擴大到所有的綜合保稅區。2019-01-10 11:03:15
- [李國]這些方面對於我們利用兩個市場，利用兩種資源，更好地解決企業目前面臨的困難，更好地滿足於我們全方位對外開放的需要都是十分有益的。謝謝。2019-01-10 11:05:15
- [香港有線電視臺記者]請教一下，過去一年中美貿易戰的情況加劇，導致很多進出口的貿易情況也出現問題，很多企業都搬到越南、東南亞等地方加工再出口，想問一下這次保稅區的新措施推出，是不是在回應進一步改革開放的要求和美國提出結構性改革的要求，是不是回應中美貿易戰的需求。謝謝。2019-01-10 11:17:48
- [李國]感謝您的提問，您提的問題是很多記者朋友也很關注的一個問題。我可以很明確地回答您的提問。我們在前面介紹已經談到，這次研究出臺的政策是我們認真貫徹落實黨的十九大和習近平總書記在紀念改革開放40週年上的重要講話精神，是我們按照黨中央、國務院的對外開放大政方針和戰略部署所做出的一項全局性的戰略舉措安排，是主動提升對外開放水平、擴大對外開放質量方面所做的一個主動舉措，它並不是針對中美貿易摩擦而制定的針對性措施。當然，我們相信這些政策措施的出臺，對於部分受到中美貿易摩擦影響的企業，也會從中受益。比如剛才講的利用國內市場的問題，對它來講是有利好的，但不是針對中美貿易摩擦出臺的。謝謝。2019-01-10 11:20:23
- [襲艷春]再次感謝三位發佈人，也謝謝大家。今天的吹風會到此結束。2019-01-10 11:25:11