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多措並舉加快推進ETC的應用和普及
截至今年3月底，全國ETC用戶的總量已經達到8072萬，汽車安裝率達到34%，高速公路ETC支付使用率約佔45%。
取消高速公路省界收費站 進一步提升高速公路的通行效率
取消高速公路省界收費站，有利於徹底解決高速公路省界的交通擁堵問題，進一步提升高速公路的通行效率。
年底前基本取消全國高速公路省界收費站
力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
文字實錄
- 國務院新聞辦新聞局 壽小麗]女士們、先生們，大家下午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近期國務院召開常務會議，明確政策舉措，力爭今年年底前基本取消全國高速公路省界收費站，便利群眾出行，提高物流效率。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天非常高興邀請到交通運輸部副部長戴東昌先生，請他向大家介紹相關情況，並回答大家提問。出席今天吹風會的還有交通運輸部公路局局長吳德金先生。下面請戴東昌先生作簡要介紹。2019-05-10 14:45:54
- [交通運輸部副部長 戴東昌]女士們、先生們、媒體界的朋友們：大家好！非常高興和大家見面。感謝大家長期以來對交通運輸工作的關心和支持。今天主要向大家介紹《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》有關情況。 黨中央、國務院高度重視深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作。2018年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上要求“提高綜合交通運輸網絡效率，降低高速公路、機場、港口、鐵路等收費，降低物流成本”。今年3月，李克強總理在《政府工作報告》中提出“深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用……兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾”，並要求“力爭提前實現”。2019-05-10 14:49:02
- [戴東昌]交通運輸部深入學習領會、認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理的重要指示批示精神，明確把這項工作作為今年交通運輸的重大政治任務和頭等攻堅工程來抓。在全面總結2018年試點取消江蘇和山東、四川和重慶之間高速公路省界收費站經驗的基礎上，研究提出了《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》（以下簡稱《方案》），已報經國務院常務會議審議通過。《方案》主要包括三方面內容。一、總體要求。主要是按照深化收費公路制度改革，提高綜合交通運輸網絡效率，降低物流成本，兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費的要求，力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。二、工作任務。取消省界收費站是一項複雜的系統工程，是收費模式和收費技術的重構。完成這一任務，重點需要做好四個方面工作。2019-05-10 14:51:20
- [戴東昌]第一是加快建設和完善高速公路收費體系。主要包括：中央和地方兩級清分結算和運營管理系統升級，收費站、收費車道、ETC門架系統硬體及軟體標準化建設改造，系統網絡安全加固等工作。第二是加快ETC電子不停車快捷收費系統的推廣應用。取消省界收費站並不是取消高速公路收費，而是通過技術手段實現不停車快捷收費。車輛的身份識別、路徑記錄和不停車收費主要依靠ETC車載裝置實現，非ETC車輛則需要停車人工收費，因此，加快ETC推廣普及至關重要。主要內容包括：一是加快現有車輛免費安裝ETC車載裝置。2019年底前實現高速公路入口車輛使用電子不停車快捷收費系統比例達到90%以上。二是推動汽車前置安裝，升級優化ETC車載裝置，研究推動ETC與新技術融合發展。三是拓展服務功能，鼓勵ETC在停車場等涉車場所應用，使ETC車載裝置發揮更多功能，最大程度便利用戶。四是實現機動車註冊登記信息共享，便利車輛安裝ETC車載裝置，也為建立高速公路信用體系奠定基礎。第三是修訂完善法規政策。取消高速公路省界收費站，是對全國高速公路運營模式和收費技術路線的一次變革，亟需對《公路法》《收費公路管理條例》進行修訂和完善。還需要優化重大節假日小型客車免費通行、鮮活農産品運輸“綠色通道”等減免費政策，清理規範涉及停車查驗、影響公平和效率的地方性通行費減免政策。同時，要調整貨車通行費計費方式，為貨車安裝ETC車載裝置，實現貨車不停車快捷通行。另外，還要研究統一危險化學品運輸車輛、摩托車高速公路通行管理政策。第四是推動政府收費公路存量債務置換。為防範化解收費公路債務風險，我部將配合有關部門加大收費公路專項債券發行力度，推動地方政府債券置換符合政策規定的政府收費公路存量債務，優化債務結構，防範化解債務風險。2019-05-10 14:53:16
- [戴東昌]三、保障措施。主要內容包括：由交通運輸部牽頭，成立深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作領導小組，統籌指導協調相關工作；各省級人民政府牽頭成立各地工作領導小組，細化工作方案並組織實施。強化資金支持和安全管理，妥善分流安置人員，做好信息發佈和宣傳解讀工作。下面，我和我的同事願意回答各位記者朋友的提問。2019-05-10 14:55:19
- [壽小麗]下面開始提問，提問前請通報所在的新聞機構。2019-05-10 14:58:43
- [中央廣播電視總臺央視記者]請問戴部長，為什麼選擇目前發展階段取消省界收費站，取消之後會對經濟發展和老百姓出行帶來哪些便利和優惠？2019-05-10 15:01:21
- [戴東昌]謝謝你的提問，這個問題非常好，我們為什麼制定這個政策，以及制定這個政策有什麼作用。大家知道，改革開放以來我國高速公路建設取得了舉世矚目的成就。我們國家的高速公路網是世界上里程規模最大的高速公路網，為經濟社會發展做出了巨大貢獻。伴隨著高速公路的快速發展聯網進程，交通運輸部一直致力於提高高速公路網的網絡化運營服務水平，早在上世紀90年代末就開始大力推動聯網收費。2004年，我們基本實現了省內聯網收費，取消了各地的省內主線收費站，2010年完成了京津冀、長三角區域的ETC聯網示範工程，並成功實現了跨區域聯網。2015年9月實現了高速公路全國ETC聯網運營，但是省界收費站還在。按照計劃，目前要力爭在今年年底前基本取消全國高速公路省界收費站，這樣全網就進入了除進出口之外的無站新階段，基本實現了一體化運營，一路暢通。回顧20多年來的發展，經歷了四個階段，四個跨越，四次提升。第一階段，按照路段收費，每個路段、每個項目各自設收費站，之後在這個基礎上實現了省內聯網，取消了省內收費站。在這個基礎上，2010年實現了京津冀、長三角的區域聯網。又花了五年的時間，在2015年實現了全國高速公路ETC聯網，實現全網無站的一體化運營。這是持續不斷提升的進程。2019-05-10 15:04:58
- [戴東昌]這一次取消高速公路省界收費站，應該説是我國經濟社會發展的實際需要。隨著我國經濟社會的快速發展，人員和物質長距離流動日益頻繁，車輛跨省行駛大幅度增加，部分省界收費站排隊交費的現象日益頻繁，嚴重影響了高速公路路網通行效率，社會反響強烈。我相信在座的大家都有這樣的體驗，甚至是比較痛苦的體驗。我以前開車回老家時，也經常堵在收費站，一堵就是20分鐘。所以，為了解決省界收費站擁堵的問題，通過前面幾次改革，取消了省內、路段之內、區域之間的收費站，這次要解決的是省界之間的收費站，也就是除了出入口外其他的收費站全部取消。為解決這個問題，去年5月國務院常務會議部署了推動取消高速公路省界收費站的工作任務，交通運輸部迅速貫徹落實，選擇了江蘇和山東、四川和重慶先行先試，于2018年底率先取消了相互之間所有15個高速公路省界收費站，取得了良好效果。據統計，正常通行情況下，客車平均通過省界的時間由原來的15秒減少為2秒，下降了大約86.7%，貨車通過省界的時間由原來的29秒減少為3秒，下降了89.7%。這個下降是在正常通行情況下比較的，如果收費站擁堵就需要更長的時間，因為需要排隊，不斷地啟動車輛、不斷地剎車。由於車輛不再需要排隊交費，省界交通擁堵的問題徹底解決。這也是我們為什麼要下定決心解決這個問題。2019-05-10 15:06:36
- [戴東昌]今年3月，國務院對取消省界收費站工作作出新部署，李克強總理在《政府工作報告》中提出，兩年內基本取消高速公路省界收費站，實行不停車快捷收費，並要求“力爭提前實現”。今年5月國務院常務會議明確提出，將兩年目標提前到力爭至今年年底完成。交通運輸部迅速貫徹落實，成立了深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作總指揮部，下設十個專項工作組，全面開展相關工作。取消高速公路省界收費站，有利於徹底解決高速公路省界的交通擁堵問題，進一步提升高速公路的通行效率。取消省界站後，隨著ETC安裝和使用比例的快速提升，ETC車輛在出入口收費站都可以不停車，快速通行。這樣有利於提高全網高速公路的通行效率，有利於節能減排、降低車輛運營成本、減少尾氣排放。同時，有利於降低高速公路的運營、管理成本，有利於降低人力資源成本。還有利於提升高速公路的用戶體驗，節省通行時間、降低成本，真正實現一網暢通，有利於加快智慧公路建設，促進高速公路高質量發展和運營服務水平的提升，這是一舉多得的實事和好事。交通運輸部將堅決貫徹好黨中央、國務院的決策部署，動員各方面力量，切實把這件利國利民的實事辦實，好事辦好，讓人民群眾儘快享受到新體驗，增強新的獲得感。謝謝。2019-05-10 15:09:09
- [新華社記者]請問戴部長，取消高速公路省界收費站，交通運輸部是否制定了時間表？具體是怎麼安排的？2019-05-10 15:12:40
- [戴東昌]首先謝謝你的提問。剛才我提到取消高速公路省界收費站是一項非常複雜的系統工程，涉及到大量的工作，包括方案制定、工程建設、收費政策優化調整、ETC推廣應用等相關方面的工作。圍繞今年年底前基本取消高速公路省界收費站這個目標，我們將重點開展四個方面的工作，前面已經作了介紹。為了確保完成這項目標任務，我們對上述四個方面工作的具體任務、時間安排、實施步驟進行了全面梳理和深入研究，細化實化方案，分解任務、落實責任，形成了路線圖、時間表，實施挂圖作戰。這裡給大家展示一下我們的工作時間計劃表，每一頁每一項都是一個方面的工作計劃，都有時間表、路線圖、責任單位，共有129項工作。這項工作，時間不等人，為了讓廣大人民群眾盡可能早的享受這項工作的成果，我們力爭今年年底完成基本取消全國高速公路省界收費站的目標任務。具體時間安排是：5月底前印發各類方案和要求，包括技術標準、總體設計方案、工程建設方案等等。6月到10月完成工程項目建設，包括收費車道改造、收費站改造、軟硬體提升等等。11月開始進行聯調聯試，爭取12月底前具備實現新舊系統切換的條件。在此基礎上，適時組織實施系統切換，確保完成基本取消全國高速公路省界收費站的目標任務。總體上是這樣安排。謝謝。2019-05-10 15:19:49
- [鳳凰衛視記者]上一次交通部這裡開記者會的時候也講到取消收費站的“四大困難”，當中有一個關於投資主體不同、種類較多，收益分配是比較難的問題。剛剛看到方案當中有收益的部分是第二和第四部分，第四部分關於債務置換部分，請問目前收費公路的債務量有多大？多長時間置換？下一步，這些收益如何分配呢？謝謝。2019-05-10 15:24:52
- [戴東昌]這個問題請吳局長回答。2019-05-10 15:25:30
- [交通運輸部公路局局長 吳德金]謝謝你的提問。各地收費公路存量債務是多年發展過程中逐步形成和累積起來的。我們將引導各地認真貫徹中央有關防範和化解地方政府隱性債務風險的要求，利用各地債務餘額低於債務限額空間，通過發行地方政府置換債券來置換存量的債務，低存量債務負擔，優化存量債務結構，緩衝到期償債壓力，守住不發生系統性、區域性債務風險的底線。謝謝。2019-05-10 15:28:03
- [中國日報記者]請問，取消高速公路省界收費站以後對因故沒有及時安裝ETC的車輛，如何保障它們在高速公路上的通行？2019-05-10 15:30:45
- [戴東昌]這個問題在技術方案裏已經做出了安排，具體請吳局長回答。2019-05-10 15:32:22
- [吳德金]謝謝你的提問。取消省界收費站後，我們在出入口收費站還保留了少量的人工收費車道。因此，沒有安裝ETC的車輛可以繼續採用在入口收費站領取通行卡，在出口收費站停車交卡交費的方式行駛高速公路。但這些車輛的通行效率會明顯降低，而且在車流量大的出入口收費站還可能發生排隊現象。而且沒有安裝ETC的車輛，也無法享受通行費打折優惠。從便利公眾的角度，建議車輛盡可能的安裝使用ETC車載裝置，我們提供免費安裝服務。這樣車輛就可以在不增加成本的同時，還可以快捷通行，並享受積分、打折以及各項優惠政策。還能提高高速公路的通行效率，促進節能減排，真正能實現一舉多得、共享共贏。從某種程度上看，安裝和使用ETC也能體現高速公路使用者的社會責任。2019-05-10 15:35:00
- [戴東昌]我補充一下。國務院的部署的內涵是比較豐富的。取消省界收費站，實現不停車快捷收費，不僅是深化公路收費制度改革的重要部分，還是降低物流成本的重要措施，這是相互關聯的。如果僅僅取消省界收費站，而不實行不停車快捷收費，或者ETC的使用量達不到一定比例，那將來在入口和出口的時候都會造成大量擁堵，降低整個路網的運行效率。所以，我們這次制定的目標就是要確保在今年年底之前，快捷不停車的使用率達到90%以上，這樣才能保證整個路網運行通暢。但並不是説沒有安裝ETC的車輛或者有其他特殊情況的車輛就上不了高速公路，我們車道的設計中有ETC為主的車道，同時還保留少量人工收費車道，為沒有安裝ETC的車輛提供服務。我們將採用優惠、打折、免費安裝等各種方式方法，引導、鼓勵車輛安裝和使用ETC，從而達到提升路網運行效率，實現不停車快捷收費的目的。謝謝。2019-05-10 15:38:38
- [ 中央廣播電視總臺央廣經濟之聲記者]國務院常務會議提出要優化鮮活農産品運輸“綠色通道”減免費政策，還要研究統一危險化學品運輸車輛的高速公路通行管理政策。請問交通運輸部有哪些具體措施？謝謝。2019-05-10 15:42:13
- [戴東昌]謝謝你的問題。取消省界收費站，意味著全網一體化運行。原來有省界收費站的時候，基本上以省作為一個單位，各省有自己出臺的政策。實行全網一網運行後，有些政策要進行優化和調整，才能保證一網通暢。取消省界收費站打破了過去對通行高速公路車輛按省收費、按省管理的格局，形成了全網一體化運營服務的態勢，前提是需要統一通行政策、規範運營管理。根據初步統計，目前大約27個省份的高速公路對危險化學品運輸車輛實施限行，但限行時段也不一致。17個省份的高速公路禁止摩托車通行，17個省份擴大了享受“綠色通道”政策的鮮活農産品品種目錄，25個省份出臺了地方性通行費減免優惠政策。其中大部分都需要人工檢驗，有的僅針對特定區域、特定群體，這樣就難以實現不停車快捷收費，也不符合公平競爭原則。省際間的政策不統一，不利於公眾安全便捷出行。全國29個省（區、市）出臺的200多項地方性政策，以及鮮活農産品運輸“綠色通道”政策，重大節假日小型客車免費通行政策都需要進行優化和調整。下一步，我們將會同有關部門進一步深化研究。重點清理妨礙全國公平有序統一市場的政策，以及需要人工查驗的政策。消除影響不停車快捷通行的障礙。謝謝。2019-05-10 15:46:47
- [澎湃新聞記者]ETC裝置的安裝是提升這次高速公路省界收費站取消重要的措施，怎麼保證ETC系統的安裝和門架設備的安裝的實行？另外還有一個問題，關於人員安置，取消了省界收費站後必然有很多的人員安置問題，是我們大家都關注的，對此我們有怎樣的考慮？謝謝。2019-05-10 15:49:36
- [戴東昌]我首先回答人員安置的問題，關於ETC的安裝以及舉措這方面請吳局長回答。你提的這個問題非常重要，也非常關鍵。妥善安置收費人員應該説是取消高速公路省界收費站必須做好的一項十分重要的工作。取消高速公路省界收費站並實現電子不停車快捷收費後，部分高速公路收費人員需要轉崗安置，主要包括兩部分。一是省界收費站的人員，高速公路省界收費站取消之後，這些省界收費站的收費人員要重新安置。二是涉及到進出口收費站的人員，進出口收費站仍然保留，但是人工收費量大大減少，將來90%以上都是ETC不停車快捷收費。人工收費的大幅度減少，也將影響一部分收費人員，這部分也需要妥善安置。交通運輸部將會同有關部門指導各地，由省級人民政府負責，堅持屬地負責和轉崗不下崗的原則，按照國家的法律法規和政策，制定工作方案，進行妥善安置。主要以高速公路單位內部轉崗為主，多渠道分流安置。同時，加大轉崗培訓力度，鼓勵轉崗從事ETC發行和服務、清分結算後臺服務、高速公路服務區服務等相關工作，新建的高速公路也需要人員，這些都可以多渠道的分流安置。我們的目標是要保障人員合法權益，切實做到轉崗不下崗。借這個機會我也強調一下，廣大收費人員日復一日、年復一年，不分嚴寒酷暑晝夜輪值，堅守小小的三尺崗亭，用真誠的微笑、貼心的問候，為過往的司機乘客提供熱心服務，保障人民群眾的出行暢通。特別是節假日期間，大家享受著團圓、旅遊、遠方，他們選擇的則是堅守、是奉獻，他們的工作非常平凡、非常單一，但是他們的付出、他們為高速公路做出的貢獻值得我們為之點讚。2019-05-10 15:51:09
- [吳德金]我回答關於ETC的推廣和普及問題。目前我國高速公路實現了全國聯網收費運行，而且採用的主要技術是國際上廣泛應用成熟的ETC技術。截至今年3月底，全國ETC用戶的總量已經達到8072萬，汽車安裝率達到34%，高速公路ETC支付使用率約佔45%。但距離撤站的要求還有很大差距，為迅速提高ETC的安裝和使用比例，我部將會同有關部門指導各地充分調動政府和市場兩方面的資源，按照優化服務、免費安裝、打折使用、快捷通行的要求，多措並舉，加快推進ETC的應用和普及。在政策上要引導鼓勵，包括落實免費安裝政策，給予通行費的積分優惠、打折，鼓勵金融機構、互聯網等企業通過積分返還紅包等多種形式擴大優惠。在服務上要優化提升，包括要千方百計增加安裝和服務網點，方便公眾就近便捷免費安裝，鼓勵互聯網發行，預約上門安裝。對公務用車和國有企業車輛以及特種車輛，我們要發揮政府相關部門的作用，組織完成安裝。對客貨運的營運車輛，由地方人民政府組織運輸企業進行安裝。對社會車輛，將組織基層政府和有關部門深入街道、社區、鄉鎮村屯上門安裝。適當時機我們還會對新申請的車型，提供汽車前置選裝。在功能拓展延伸方面，鼓勵各地在大型停車場等涉車場所應用和推廣，進一步便捷公眾的使用。目前正在會同有關部門研究制定具體的實施方案。2019-05-10 15:57:49
- [戴東昌]關於前置安裝我再補充幾句。前置安裝是非常好的方式，我們做了一些安排，要制定前置安裝的技術標準，在這個基礎上儘快將安裝ETC作為新出廠車型的預選項，，將來可以實現提前預裝，這樣就更加便利。2019-05-10 15:59:29
- [壽小麗]今天的吹風會就到這裡，謝謝戴部長，謝謝吳局長，也感謝各位記者朋友。也歡迎大家參加今天下午的第二場國務院政策例行吹風會。再見！2019-05-10 16:01:03