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證明事項告知承諾制需要通過試點進行探索
因為告知承諾制涉及到證明事項的範圍比較廣，不僅僅是許可審批，還包括確權登記，向行政機關申請救濟救助等各個方面，需要通過試點進行探索。
此次證明事項清理主要涉及五類證明
截至2019年4月底，各地區、各部門共取消證明事項13000余項。
司法部：將從四個方面持續推進證明事項清理工作
開展證明事項清理，有力推動了政府職能轉變，深化了“放管服”改革和法治政府、服務型政府建設，優化了營商環境，增強了群眾獲得感幸福感。
文字實錄
- [國新辦新聞發言人 胡凱紅]女士們、先生們，大家下午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。5月5號召開的國務院常務會議，聽取了司法部關於證明事項清理工作的彙報，這方面的情況大家很關注，為了幫助大家更好地了解，今天我們很高興邀請到司法部副部長劉振宇先生，請他向大家作些介紹，並回答大家的提問。出席今天吹風會的還有司法部行政執法協調監督局局長趙振華先生。首先有請劉副部長作介紹。2019-05-14 15:20:08
- [司法部副部長 劉振宇]各位記者朋友，大家下午好。非常感謝各位對我們工作的關心和支持。2019年5月5日，國務院常務會議聽取了司法部關於證明事項清理工作的彙報。現在我向大家介紹有關情況。黨的十八大以來，黨中央、國務院堅持以人民為中心的發展思想，高度重視“減證便民”工作。習近平總書記多次指示，要切實解決企業群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，習近平總書記在今年中央政法工作會議上又強調，要持續開展“減證便民”行動。李克強總理多次研究部署“放管服”改革工作，一直強調要取消各種無謂的證明和繁瑣的手續，最大限度減少企業和群眾跑政府的次數，不斷優化辦事創業和營商環境。2018年6月，國務院常務會議決定，順應企業和群眾呼聲，全面清理各類證明事項。國務院辦公廳隨後印發了《關於做好證明事項清理工作的通知》，司法部按照國務院要求和《通知》部署，組織各地區、各部門開展證明事項清理工作。截至今年4月底，各地區、各部門共取消證明事項13000多項。接下來我向大家介紹近一年來司法部和各地區、各部門開展證明事項清理工作的相關情況，以及下一步工作打算。2019-05-14 15:24:03
- [劉振宇]司法部積極加強組織實施工作，主要從以下幾個方面推進清理工作的進行。一是精心組織部署。《通知》印發以後，成立了司法部部長任組長的清理工作領導小組，建立了清理工作聯絡機制，並通過召開會議、制定實施意見和工作方案、印發工作簡報和問題解答、召開新聞發佈會等方式，推進各地區、各部門紮實做好清理工作。二是開通投訴平臺。截至今年4月底，“群眾批評——證明事項清理投訴監督平臺”共收到相關投訴1221件，已督促辦結1109件，剩餘112件正在辦理中。平臺實實在在地解決了投訴群眾的難題，大家的反映很好。三是加強督促指導。及時督促指導各地區、各部門抓緊開展清理，按期完成任務。比如，對2018年6月國務院常務會議決定取消的北京市提出的26項證明事項，督促國務院有關部門全部落實到位。各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關於“減證便民”的改革部署，實施多種舉措確保清理工作取得實效。一是全面深入清理，不留盲區死角。比如，雲南省採取縱向到底、橫向到邊的方式，分別由省直有關部門和州、市政府對其下屬單位索要或開具的證明材料進行全面梳理。二是多方聯合審查，確保清理質量。比如，國家稅務總局建立了初審、復審和局領導專題會議審議決定三個階段的清理意見確認機制。三是清理設定依據，依法保障改革。比如，江蘇省對清理中涉及的省政府規章、規範性文件以及地方性法規依法進行修改、廢止或者提請有權部門進行研究。2019-05-14 15:29:48
- [劉振宇]各位記者朋友們，通過開展證明事項清理工作，有力推動了政府職能轉變，深化了“放管服”改革和法治政府、服務型政府建設，優化了營商環境，增強了群眾的獲得感和幸福感。下一步，我們將從四個方面持續推進證明事項清理工作。一是做好證明事項告知承諾制試點工作。《司法部關於印發開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》已于近日印發。方案明確了試點工作的指導思想、基本原則和工作目標，確定在13個省（市）和5個國務院部門開展試點，有關情況一會兒也可以向大家進一步介紹。二是持續推進證明事項清理規範工作。近期將以司法部名義印發《關於進一步做好證明事項清理相關工作的通知》，對後續工作進行部署安排。三是督促指導各地區、各部門公佈保留的證明事項清單，推進清單動態管理，防止邊減邊增。四是進一步發揮投訴平臺的監督窗口作用，對平臺進一步升級改造，以更好更快地解決群眾反映的問題。我先介紹這些內容，接下來歡迎各位提問，謝謝。2019-05-14 15:30:21
- [胡凱紅]謝謝劉副部長，下面開始提問。2019-05-14 15:33:01
- [人民日報記者]證明事項清理社會公眾廣泛關注，司法部要求取消沒有法律法規依據的各類無謂的證明，能否進一步介紹一下證明清理的範圍？另外，在清理過程中有沒有一些比較典型的案例介紹一下？2019-05-14 15:36:35
- [劉振宇]謝謝記者的提問。“證明”主要是指公民、法人和其他組織在申請辦理行政許可等事項時，需提供的由其他單位出具的有關材料，用於反映客觀事實，或者表明申請人符合特定條件。這次證明事項清理的範圍主要包括各地區、各部門通過規章、規範性文件設定的證明事項以及無設定依據的證明事項；法律、行政法規、地方性法規設定的證明事項也要在充分研究的基礎上，對確應取消的，通過法定程序予以取消。這次清理的證明事項，具體來講，主要涉及五類證明：一是對法律事實的證明，如身份證明、出生證明、死亡證明；二是對法律關係的證明，如親屬關係證明、婚姻狀況證明；三是對資格、資質、能力或水平的證明，如職稱證明、培訓證明；四是權利歸屬證明，如住所、辦公地點、檢測場所使用權或所有權證明；五是其他客觀狀態的證明，如備案證明、驗資報告、收入證明、住房公積金提取證明等。截至2019年4月底，各地區、各部門共取消證明事項13000余項。其中，各地區取消證明事項共12000余項，各部門取消證明事項1100余項。此外，各地區、各部門建議取消法律、行政法規設定的證明事項300余項。在證明事項清理過程中發現一些典型案例，例如,民航從業人員入職和辦理相關控制區證件時需經過背景調查，此過程中需要開具無違法、犯罪記錄證明，而部分公安機關只能出具無犯罪證明，不能開具無違法證明。中國民航局經研究，決定修改制定的《民用航空背景調查規定》，不再要求提供“無違法”記錄證明，改由當事人自行誠信申報。謝謝。2019-05-14 15:41:11
- [中央廣播電視總臺央視記者]司法部組織各地區、各部門徹底清除了“奇葩”證明、循環證明、重復證明，請問目前清理的效果如何？這些證明清理之後有什麼替代的做法？謝謝。2019-05-14 15:46:51
- [劉振宇]謝謝你的提問。通過開展證明事項清理工作，切實解決了人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，將“為人民服務”變為實實在在的行動，推動了政府職能轉變，深化了“放管服”改革和法治政府、服務型政府建設，優化了營商環境。一是增強了企業和群眾的獲得感和幸福感。比如，浙江省以“最多跑一次”改革理念，創新推進證明事項清理工作，義烏市分四批取消270項證明材料，基本實現了市域範圍內無證明材料的目標，群眾滿意度明顯提高。二是規範了行政行為。比如，四川省成都市對保留的證明事項，以辦事指南的形式，規範證明文本樣式、明確辦理用途及法律依據，並主動在門戶網站等新媒體平臺同步公佈。三是深化了智慧政府建設。比如，上海市制定《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》，實行在線政務服務平臺統一身份認證，為行政相對人提供多源實名認證渠道，實現一次認證、全網通辦。四是優化了行政管理方式。比如，廣東省公安機關228項民生服務事項上線“粵省事”公共服務平臺，群眾填寫數據減少了54.6%，報送材料數量減少了44.2%，跑動次數減少了73.9%，有162項實現了“零跑動”。關於取消證明後的替代做法這個問題，這次證明事項清理按照“放管服”改革的要求，對能直接取消的證明事項，作出決定，立即停止執行，不再要求當事人提供;對不能直接取消的證明事項，通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內部核查和部門間核查、網絡核驗、合同憑證等方式辦理。謝謝。2019-05-14 15:50:27
- [中央廣播電視總臺央廣記者]剛剛劉副部長也談到了下一步司法部將推進證明事項告知承諾制的試點，我想請問一下具體內容是什麼？為什麼不直接採取全面的推開，而採取試點的形式？謝謝。2019-05-14 15:51:40
- [司法部行政執法協調監督局的局長 趙振華]謝謝提問，我來回答這個問題。剛才劉副部長介紹了取消13000多件證明，但是清理過程中一些地方和部門認為一些證明不能直接取消，因為它是法律法規規定的，老百姓要辦什麼事兒，比如許可，一些資格證照、登記必須符合法定條件，沒有這些條件政府還不能給辦，所以在這種情況下，一些地方就採取一些替代的方式，其中替代措施之一就是劉部長講的告知承諾制。證明事項告知承諾制是指行政機關在辦理有關許可登記等事項的時候，以書面的形式將法律法規規定證明的義務或者證明條件一次性告知當事人，然後申請人書面進行承諾，已經符合這些條件、標準和要求，同時也願意承擔承諾不實的法律責任。這時候行政機關就不再向他索要證明，直接予以辦理。之後，行政機關通過核查、網上信息互聯互通來審查這些條件，這就是告知承諾制的基本內容。這種方式大大減少了老百姓到行政機關跑腿，還要到其他機關開具證明辦事的麻煩，大大節省了老百姓和企業辦事的成本。為什麼要先試點、後推開呢？我們考慮，因為告知承諾制涉及到證明事項的範圍比較廣，不僅僅是許可審批，還包括確權登記，向行政機關申請救濟救助等各個方面，需要通過試點進行探索。具體有以下幾點考慮：第一，各地經濟社會發展水平不一樣。特別是信息共享的程度、信用環境狀況不平衡，通過試點先行先試，在一些地區創新一些好的經驗，形成一個可複製、可推廣的標準模式，再在全國普遍推開。2019-05-14 15:55:54
- [趙振華]第二，需要摸索風險防範的措施。因為告知承諾是讓當事人先承諾，但可能會出現虛假承諾問題，帶來行政管理的風險，比如國家財政資金的流失、監管失控等，需要進行探索，看看在哪些領域可以採用這種方式，同時，政府的後續監管手段能夠跟得上，這樣才能夠既滿足老百姓辦事的需要，同時也減少政府的監管風險。第三，進一步完善監管方式。重點是申請人承諾後，行政機關通過什麼方式核查承諾的事項符合法律規定，如果出現問題，怎麼加強事後的補救，在實踐當中還沒有太成熟的經驗，需要通過試點一步完善事中、事後監管方式，確保監管到位，然後才能推廣。第四，為了探索告知承諾的範圍。在徵求意見過程中，有些地方提出涉及到公民人身財産安全、國家安全，包括一些重大財産安全的證明事項不適合搞告知承諾，因為一旦採取告知承諾之後，行政機關辦完手續之後，有些財産權屬可能就要轉移，法律關係就要變化，有些事後不好補救，或者是補救成本太大，需要在試點中繼續探索哪些領域不適合，哪些領域比較適合搞告知承諾制。第五，先試點後推開的做法也符合改革與法治相統一的原則。2019-05-14 15:59:51
- [新華社記者]剛剛在介紹證明清理平臺的時候提到了一個數字，收到相關投訴1221件，已經督促辦結的是1000多件，我想請問一下，在這1000多件的投訴中，也就是我們已經解決的這些投訴中，哪些是老百姓投訴的重災區，我們是如何解決的？2019-05-14 16:03:11
- [劉振宇]司法部設置群眾批評證明事項投訴監督平臺，就是為了把證明事項清理工作做得更務實，更符合人民群眾的需要，切實做到減少證明的目的，廣泛地接受社會廣大人民群眾的監督。所以説從設立開始，司法部就緊緊圍繞著人民群眾反映的突出問題完善工作流程，切實解決問題。比如來了群眾投訴之後，我們就立即進行轉交，是哪個地區就轉到哪個地區，是哪個部門就轉到哪個部門，轉交完之後進行督辦，看是不是有人專門來辦，是不是及時辦，不能轉交了問題就完事了，必須保障有專人辦這個事。同時，我們還要及時做到案結事了，群眾的投訴要儘快給以解答，他提的意見是屬於改進工作的意見，還是屬於確實應當取消的證明事項，都應當跟他説明這個事項存在的必要性，有沒有什麼依據，跟群眾要解釋清楚。此外，我們建立了評估機制，由群眾進行評估，對群眾反映的問題處理完之後，由群眾進行滿不滿意的評價。2019-05-14 16:10:01
- [劉振宇]總之，司法部設立這個平臺就是以減少證明事項為目標，以提高效率為準則，以人民群眾滿意為目標，來對平臺進行管理。截至2019年4月底，平臺共收到關於證明事項的有效投訴件1221件，其中已辦結1109件，112件正在辦理中。在已辦結件中，地方和部門取消、糾正不合理證明495件，抄送國務院部門參考25件，經研究，需要保留有關證明事項並向當事人解釋原因的有589件，當事人均表示滿意或理解。從已辦結的數據來看，各地區、各部門對證明事項清理工作普遍高度重視，牢固樹立了以人民為中心的理念，切實解決了投訴群眾反映強烈的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等問題，人民群眾的獲得感和滿意度得到不斷增強。已處理的群眾投訴主要涉及親屬關係證明、社保相關證明、戶口相關證明、公民身份證明、醫保相關證明、婚育狀況證明、無犯罪記錄證明、死亡證明、小微企業證明、公證相關證明等。我就回答到這裡。謝謝。2019-05-14 16:15:32
- [中新社記者]我的問題也是關於告知承諾制試點工作，能不能再進一步介紹一下在開展證明事項告知承諾制試點工作的時候怎麼樣進一步去加強事中和事後的監管工作？謝謝。2019-05-14 16:18:12
- [趙振華]謝謝提問。您這個問題確實是我們在起草推行告知承諾試點方案中徵求地方意見時，地方監管部門普遍關注的問題，擔心申請人承諾後事中、事後監管不到位帶來風險。所以在研究這個方案時，結合了地方的一些做法，明確了一些具體措施。第一，確定告知承諾適用的對象。剛才我介紹的是哪些領域能搞告知承諾制，哪些領域不適合搞，此外還有一個關鍵的問題，就是哪類申請人不適用於告知承諾制。在實踐當中，地方普遍採用的方法是由當事人自己選擇是否採用這種方式，申請人認為自己能夠承擔責任、具備法定條件就可以選擇這種方式。但在試點方案中規定了一條，對於申請人確實有嚴重不良信用記錄或者是曾經出具過虛假證明，騙取過許可證或有關機關頒發的其他證照，這類人就不能作為告知承諾制適用的對象，只要有這方面的不良記錄，就必須嚴格控制。第二，規範告知承諾工作的流程。也就是在開始過程當中，要求試點單位首先要編制證明事項工作的具體規程，修改完善辦事指南，對實行告知承諾制的各類證明事項要製作並且向社會公告一個告知承諾的格式文本，在網上公佈，申請人下載以後可以直接填寫。另外，試點單位要按照權責一致的要求，對行政機關及工作人員盡職履責、失職追責方面要有明確的要求。2019-05-14 16:22:49
- [趙振華]第三，加強事中、事後的核查。因為告知承諾書籤訂以後，當事人在從事某些行為的時候還得要看他是不是真正符合法定條件，所以規定試點單位要分類確定核查辦法。這些辦法各個單位也有一些不同的創新，比如有的是用雙隨機，有的是有群眾投訴舉報後核查，也有的是在日常檢查中核查，還有一些特別重點的領域可以採取專項重點核查的方式。試點單位要明確核查的時間、核查的標準、核查的具體方式，同時還規定試點單位要貫徹落實國務院剛剛發的一個文件《國務院關於在線政務服務的若干規定》，通過全國一體化的在線政務服務平臺、國家數據共享交換平臺、全國信用信息共享平臺、政府部門內部核查和部門間的行政協助等方式進行核查。國務院的這個規定，要求各地方、各部門實現網上數據共享，這為我們下一步開展告知承諾制提供了非常好的便利條件。一個當事人只要在行政機關辦理過有關手續，下一次再到有關行政機關辦事，都能在信息共享平臺裏查到相關證明的事項，行政機關通過在線平臺核對，就不需要企業和老百姓再提交證明了。2019-05-14 16:25:21
- [趙振華]第四，探索失信懲戒模式。試點方案要依法建立申請人的誠信檔案和虛假承諾的黑名單制度，通過這兩個制度來加強信用社會建設，不斷營造守信有激勵、失信必懲戒的社會氛圍，這兩個制度對申請人也是一種約束，達不到承諾的要求或者虛假承諾就要承擔法律責任。同時，要加大對失信聯合懲戒的力度，加強部門之間的聯動響應，完善“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制，這是一個非常關鍵的保障措施。最後，要強化風險防範。要求各試點單位加強指導，強化告知和指導義務，對核查難度比較大，以及社會廣泛關注的事項，要探索建立告知承諾書公示制度，向社會公示，接受社會的監督。同時採用多種措施，防範行政機關根據申請人的不實承諾，辦理了事項以後可能損害第三人的合法權益，採取一些防範的手段，保障告知承諾制能夠符合試點工作的要求。我就回答這些。謝謝。2019-05-14 16:31:58
- [胡凱紅]今天的吹風會到此結束，謝謝劉副部長、趙局長，謝謝各位。2019-05-14 16:33:36