國務院政策例行吹風會（2019年7月19日）

國務院新聞辦公室于2019年7月19日（星期五）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請人力資源社會保障部副部長遊鈞介紹降低社保費率有關情況，財政部有關負責人介紹劃轉部分國有資本充實社保基金推進落實有關情況，並答記者問。

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財政部：全面推動全國劃轉
國有資本充實社保基金工作

下一步，財政部將會同人力資源社會保障部、國資委、證監會、社保基金會等有關部門，全力推動全國劃轉工作。

上半年企業職工養老保險、失業保險、工傷保險減費1288億

調整繳費基數政策正在逐步落實到位，實際減負效果下半年將進一步增強。

人力資源社會保障部：能夠確保基本養老金按時足額發放

我們有底氣、有信心地告訴大家，做到“兩個確保”絲毫沒有問題，確保降低社保費率政策落實到位，確保養老金按時足額發放，請大家放心。

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國新辦舉行社保相關政策吹風會

國務院政策例行吹風會現場

財政部資産管理司司長陸慶平

人力資源社會保障部副部長遊鈞

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  • [國務院新聞辦新聞局 壽小麗]女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院召開常務會議，研究社保有關工作。為幫助大家更好地了解相關情況，今天非常高興邀請到人力資源和社會保障部副部長遊鈞先生，請他向大家介紹降低社保費率進展情況。同時我們邀請到財政部資産管理司司長陸慶平女士，請她向大家介紹劃轉部分國有資本充實社保基金推進落實情況，並回答大家提問。下面請遊鈞副部長作介紹。2019-07-19 15:16:00
  • [人力資源社會保障部副部長 遊鈞]各位記者朋友們，大家下午好。很高興和財政部的同志一起參加今天的政策吹風會。今天主要向大家介紹降低社會保險費率的一些進展情況。黨中央、國務院高度重視降低社保費率、減輕企業負擔工作。習近平總書記在去年11月主持召開民營企業座談會時指出，要根據實際情況，降低社保繳費名義費率，穩定繳費方式，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降；習近平總書記今年以來多次強調，減稅降費政策措施要落地生根，儘快落實到位，讓企業輕裝上陣，增強微觀主體活力。李克強總理在近期要求，必須確保社保費率降低、必須確保基本養老金按時足額發放。韓正、胡春華等領導同志多次研究並具體部署。4月1日《降低社會保險費率綜合方案》印發實施，人力資源社會保障部會同財政、稅務等部門進行具體的部署，並廣泛的開展調研、指導、督促，繼續推進降費減負政策落地落實。各地黨委和政府非常重視降費的工作，抓緊制定具體實施方案，積極開展全方位的政策解讀，確保降費儘快見到實效。2019-07-19 15:19:00
  • [遊鈞]總體看，各地具體方案4月底全部出臺，5月1日落地實施，目前各項工作進展順利，降費措施逐步落實到位，成效初步顯現。一是企業職工基本養老保險單位繳費比例高於16%的29個省份和新疆生産建設兵團，已全部降至16%；單位繳費比例低於16%的浙江、廣東兩省，以及個別城市，今年費率仍保持不變。機關事業單位養老保險單位繳費比例均已降至16%。二是31個省份和新疆生産建設兵團都明確延續階段性降低失業保險費率政策。三是符合條件的25個省份和新疆生産建設兵團繼續階段性降低工傷保險費率。四是各省份都結合實際調整了繳費基數政策，以本省城鎮非私營單位和私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑平均工資，核定社保個人繳費基數上下限。五是各省份都明確了個體、靈活就業人員可在本省全口徑工資的60%至300%之間自願選擇繳費基數。六是企業職工基本養老保險和企業職工其他險種保費按原徵收體制繼續徵收，也就是説原來是社保機構收的繼續由社保機構收，原來是稅務部門收的繼續由稅務部門收，繳費方式保持不變。此次降費政策的實施，受到企業普遍歡迎，特別是中小企業和民營企業已經感受到負擔減輕。我們統計，上半年，企業職工養老保險、失業保險、工傷保險實際減費達到1288億元。調整繳費基數政策正在逐步落實到位，實際減負效果下半年將進一步增強。同時，社保基金運行總體平穩，確保了各項社保待遇按時足額支付。一會兒歡迎大家提問，這裡再次感謝各位媒體和記者們長期以來對人社事業的關心和支持。謝謝。2019-07-19 15:20:00
  • [壽小麗]謝謝遊鈞副部長，下面請陸慶平女士作介紹。2019-07-19 15:23:00
  • [財政部資産管理司司長 陸慶平]各位記者朋友，大家下午好！很高興參加今天的吹風會。為增強我國社保基金可持續性，進一步夯實養老社會保障制度基礎，7月10日，國務院常務會議決定，今年全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作。下面，我就有關情況向大家作一個簡要介紹。黨中央、國務院高度重視社會保障體系建設。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。李克強總理多次在政府工作報告中對劃轉部分國有資本充實社保基金工作作出部署。2017年11月，國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》（國發〔2017〕49號，以下稱《實施方案》），決定劃轉部分國有資本彌補企業職工基本養老保險基金缺口。劃轉對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構，劃轉比例統一為企業國有股權的10%。2019-07-19 15:29:00
  • [陸慶平]《實施方案》明確，按照“試點先行、分級組織、穩步推進”的原則完成劃轉工作。按此要求，財政部會同人力資源社會保障部、國資委及時啟動劃轉試點工作。經國務院批准，2018年首先在中國聯通等3家中央管理企業，中國再保險等2家中央金融機構，以及浙江省和雲南省開展試點。在試點基本完成的基礎上，中央層面又對15家中央管理企業和4家中央金融機構實施了劃轉，即中央層面，完成兩批24家企業的劃轉工作。近期，還將對35家中央管理企業實施劃轉，預計中央層面59家企業劃轉國有資本總額6600億元左右。地方層面，除試點省份外，其他省份也相繼開展了劃轉前期準備工作，包括企業情況摸底排查、制定實施方案、選擇承接主體等，為下一步實施劃轉奠定了基礎。2019-07-19 15:36:00
  • [陸慶平]試點工作的開展，取得了成效，積累了經驗，同時，也反映出需要進一步規範和明確的問題。財政部會同人力資源社會保障部、國資委、稅務總局、證監會加大協調力度，起草了全面推開劃轉操作的文件，近日，將報請國務院批准後，印發實施。下一步，財政部將會同相關部門，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據國務院常務會議的部署，做好全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作，充分體現基本養老保險制度代際公平和國有企業發展成果全民共享。關於劃轉部分國有資本充實社保基金推進落實情況，我先介紹這些。下面，我願意回答大家的提問。謝謝！2019-07-19 15:38:00
  • [壽小麗]謝謝陸司長。下面進入提問環節，提問前請通報所在的新聞機構。2019-07-19 15:40:00
  • [中央廣播電視總臺央視記者]從5月1日降低社保費率實施以來取得了怎樣的效果？對企業有什麼影響？2019-07-19 15:43:00
  • [遊鈞]降低社保費率是今年減稅降費，減輕企業負擔的一項重要舉措，黨中央、國務院作出了重大戰略安排。4月初國辦印發了《降低社會保險費率的綜合方案》，其中直接減輕企業繳費負擔的政策有三項，一是城鎮職工基本養老保險的單位繳費比例可降至16%；二是繼續階段性降低失業保險和工傷保險費率；三是以全口徑的城鎮就業人員的平均工資核定個人繳費基數的上下限，減輕低收入職工和相關企業的繳費負擔。降費方案出臺以後，各地積極貫徹落實，剛才已經做了介紹，所有養老保險單位繳費比例高於16%的地區都已經降到16%。最多的省份一次性降低了4個百分點，將政策用足，最大程度為企業減負。5月1日實施後，各類企業普遍受益，企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險三項保險1-6月份減費達到1288億元。1-4月執行階段性降費政策減費526億元，5-6月執行綜合方案減費達到762億元。企業職工基本養老保險減費676億元，1-4月階段性降費政策減費135億元，5-6月實施綜合方案減費541億元，所以綜合方案實施效果非常明顯。6月份以來，各省份正在逐步調整繳費基數口徑。我們判斷，下半年，降費減負的效果會進一步增強。原來預計全年共減輕社保繳費3100億元左右，從上半年的實施情況看，這個目標完全可以實現，並且可能超過預期。2019-07-19 15:48:00
  • [遊鈞]5月份政策實施以來，企業反映總體是好的，認為這項政策公平、直接、有效，政策的力度之大也是前所未有，而且全國的費率差異在縮小，高於16%全部降至16%，有利於形成公平的市場競爭環境，有利於企業在全國範圍佈局。所以企業減輕負擔了，增強了活力，支持了企業發展，降費政策的紅利正轉化為實體經濟發展動力。據了解，一些企業將降費減少的繳費轉化用於企業發展和職工福利，穩定了就業崗位，促進了企業發展。同時，單位繳費比例和個人繳費基數的下限標準同步降低，意味著企業和個人繳費的門檻降低，繳費負擔減輕，有利於提高和企業和職工參保積極性，將更多職工納入職工基本養老保險制度中來，有利於做大養老保險“蛋糕”，形成企業發展和養老保險制度發展的良性循環。可以説降費政策的實施意義重大，影響是深遠的。謝謝。2019-07-19 15:49:00
  • [新華社]劃轉部分國有資本充實社保基金對企業的生産經營是否有影響？謝謝。2019-07-19 15:50:00
  • [陸慶平]這個問題提得非常好。國務院印發的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》明確，劃轉中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構的部分國有資本充實社保基金，劃轉比例統一為企業國有股權的10%。此處所指的企業國有股權，是指各級政府授權國有資産監督管理機構，包括財政部門、國資部門等持有的國有股權。對於企業而言，是國有股東持股比例的改變，屬於國有股權的多元化持有。劃轉不改變現行國有資産管理體制，社保基金會等承接主體,作為長期財務投資者，主要通過股權分紅獲取收益，不干預企業日常生産經營管理活動，因此也不會對企業的生産經營造成影響。2019-07-19 15:51:00
  • [中國日報記者]降低養老保險費率以後基金收入會減少，部分地區的基金收支壓力加大，會不會影響養老金按時足額發放，對此有什麼對策？2019-07-19 15:51:00
  • [遊鈞]我來回答這個問題。這個問題問的非常好，這是廣大退休人員最關心的問題。人人都有年老退休的那一天，養老保險制度關係到每個人的切身利益，全社會都非常關注和關心。首先，請大家放心，我們一定能夠確保基本養老金按時足額發放，不僅當前能確保，長遠也一定能確保。確保基本養老金按時足額發放、保障退休人員基本生活，這是國家建立基本養老保險制度的初心和使命，也是黨和政府的承諾，更是社會保險工作的“底線”和“紅線”，絕不能突破。其次，養老保險制度運行平穩，能夠確保基本養老金按時足額支付。1-6月，企業職工基本養老保險基金當期收入1.9萬億元，支出1.6萬億元，當期結余3000億元，6月底累計結余超過5萬億元，可支付18個多月。事實上大家都知道，在確保養老金髮放的基礎上，今年還進一步提高了退休人員基本養老金水平，這是2005年以來的連續第15年調整，目前各地正在貫徹落實，我知道有23個省份養老金的調整已經到位。當然正像你所説的，降費有效減輕了企業社保繳費負擔，同時也帶來養老保險基金收入的減少，加大部分地區基金收支壓力。對此，黨中央、國務院高度重視，已經部署了一系列應對措施。2019-07-19 15:56:00
  • [遊鈞]一是加大基本養老保險基金中央調劑力度。基金中央調劑制度去年下半年建立實施，去年調劑比例3%起步，2019年中央調劑比例提高到3.5%，全年跨省調劑資金規模近1600億元，將進一步均衡地區之間的養老負擔，加大對部分基金收支壓力較大省份的支持。同時，省級政府切實承擔起確保基本養老金髮放和彌補基金缺口的責任，對特殊困難省份，中央將通過適當方式加大支持力度。二是繼續加大各級財政對基本養老保險的投入。今年中央財政安排補助企業養老保險的預算資金達到5285億元，同比增長9.4％，有力地支持了各地確保養老金髮放工作。部分地方財政也相應做出了資金安排。三是繼續做大做強戰略儲備基金。國家已經建立全國社會保障基金作為戰略儲備，基金規模不斷擴大，目前已達到2萬億左右。剛才陸司長介紹了，劃轉部分國有資本充實社保基金的工作已經啟動，並且在加快。2019-07-19 15:58:00
  • [遊鈞]四是穩步推進養老保險制度改革發展，抓緊研究完善多繳多得、長繳多得的激勵機制，加強養老保險支出管理，繼續做好基本養老保險基金投資運營，現在已經有8000多億基本養老保險基金在委託全國社保理事會投資運營，採取綜合改革措施，打“組合拳”，增強養老保險基金支撐能力，促進養老保險制度可持續發展。社保費率降低以後，門檻降低了，企業和職工參保門檻降低，積極性提高了，更多的企業和職工納入到這個制度中來，有利於養老保險基金的“蛋糕”做大，有利於養老保險制度可持續發展，有利於更好地確保養老金按時足額發放，形成制度的良性循環。總之，我們有底氣、有信心地告訴大家，做到“兩個確保”絲毫沒有問題，確保降低社保費率政策落實到位，確保養老金按時足額發放，請大家放心。謝謝。2019-07-19 15:59:00
  • [光明日報記者]請問，財政部對推動劃轉國有資本充實社保基金有哪些進一步的考慮？2019-07-19 16:01:00
  • [陸慶平]感謝這位記者朋友的提問。剛才我向大家介紹了，《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》印發後，經報國務院批准，財政部、人力資源社會保障部、國資委等部門第一時間啟動劃轉試點工作。在相關單位的共同努力下，截至2018年底，劃轉試點工作已經完成，並且積累了有益經驗。同時，各地劃轉前期準備工作也已經開展，全面推開劃轉工作的條件基本具備。7月10日，國務院常務會議決定，2019年全面推開中央和地方劃轉部分國有資本充實社保基金工作。下一步，財政部將會同人力資源社會保障部、國資委、證監會、社保基金會等有關部門，全力推動全國劃轉工作。主要工作包括：一是各相關部門密切配合，加強指導督促，跟蹤工作進展，及時解決出現的問題。二是國資委和財政部分別做好中央管理企業和中央金融機構股權劃出工作，督促企業及時辦理産權變動和工商變更登記等手續。三是社保基金會紮實做好中央企業股權接收工作，並保證接收股權的集中持有和單獨核算，接受考核監督。四是地方人民政府要對劃轉工作加強組織領導，週密安排，結合實際抓緊制定具體工作方案，確保按要求完成劃轉任務。2019-07-19 16:16:00
  • [壽小麗]謝謝遊鈞副部長，謝謝陸慶平司長，感謝各位記者朋友們，今天的吹風會到此結束。2019-07-19 16:39:00

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