國務院新聞辦公室于2019年10月10日（星期四）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請國家文物局局長劉玉珠、副局長宋新潮介紹第八批全國重點文物保護單位有關情況，並答記者問。
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國家重點文物保護單位，在保護利用上會越來越嚴格
讓更多的人接觸到文物，讓更多的人了解文物的價值，才能有更多的人加入到文物的保護和利用上來。
國保單位評選沒有固定週期，但有一定遵循
1961年國務院核定公佈第一批180處全國重點文物保護單位，大體維持一屆政府公佈一次的頻率。
第八批全國重點文物保護單位相關情況
第八批國保單位共762處，另外有50處與此前已經核定公佈的國保單位合併，截至目前，全國國保單位共核定為5058處。
文字實錄
- [國新辦新聞局副局長 襲艷春]女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院常務會議核定了第八批全國重點文物保護單位名單，並將於近期正式公佈。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到國家文物局局長劉玉珠先生和國家文物局副局長宋新潮先生。請他們為大家介紹有關情況，並回答記者朋友們的提問。首先，先請劉玉珠先生作介紹。2019-10-10 10:01:24
- [文物局局長 劉玉珠]女士們、先生們，各位媒體界的朋友們，大家上午好！2019年9月26日，國務院第65次常務會議核定了第八批全國重點文物保護單位；近日，國務院將印發《關於核定並公佈第八批全國重點文物保護單位的通知》。這是我國文物工作的一件大事，也是我們向中華人民共和國成立70週年獻上的一份賀禮。下面，我簡要介紹一下相關的情況。一、申報遴選情況國家文物局認真學習貫徹落實黨中央、國務院關於文物工作的決策部署，我們在2018年7月啟動了第八批國保單位申報和遴選工作，依照法律法規規定，我們專門組織了專業單位製作了詳細的申報標準和格式要求，明確了遴選原則，規範了遴選程序。各省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團以及部分中央部門和單位按照要求組織專家評審推薦，截止到2019年2月，共提交了3123個申報項目。2019-10-10 10:03:03
- [劉玉珠]3月以來，國家文物局按照程序對申報項目進行了認真核定，邀請來自56個部門和單位的99名專家進行了評議和投票，組織了71名專家對176個有疑問的項目進行了實地復核，並多次召開專題會議，研究形成了推薦名單。7月，國家文物局就推薦名單書面徵求了相關部門的意見，也採取不同方式徵求了部分省級人民政府的意見，並對推薦名單作了進一步修改完善。2019年9月，文化和旅遊部、國家文物局按照《文物保護法》第十三條規定，將推薦名單報請國務院核定公佈。二、核定公佈情況第八批國保單位共762處，另外還有50處與此前已經核定公佈的國保單位合併。從類型看，包括古遺址167處，古墓葬30處，古建築280處，石窟寺及石刻39處，近現代重要史跡及代表性建築234處，其他12處，從省級行政區域看，這一批入選較多的省份有山西、河南、浙江、安徽、湖南。截至目前，全國國保單位共核定為5058處，包括古遺址1194處，古墓葬418處，古建築2160處，石窟寺及石刻307處，近現代重要史跡及代表性建築952處，其他27處，國保單位總數比較多的省份是山西、河南、河北、浙江和陜西。三、下一步工作安排為了切實加強國保單位保護利用工作，尤其是加強第八批國保單位的保護管理，國家文物局將從三個方面做好工作：2019-10-10 10:04:05
- [劉玉珠]（一）抓好保護管理，確保文物安全。我們將會同各省級人民政府，紮實做好第八批國保單位保護管理等基礎性工作，完善記錄檔案，設立保護標誌，劃定保護範圍和建設控制地帶，落實管理機構和責任。同時，督促各級地方人民政府進一步落實文物保護的主體責任，研究提出有針對性的文物保護措施，確保文物安全。（二）開展部門合作，破解保護難題，主動加強與相關部門的溝通聯絡，深化文物保護利用改革，出臺有針對性的、管用的政策，推動文物工作高質量發展。尤其是要貫徹落實中辦、國辦《關於加強文物保護利用改革的若干意見》，切實將文物資源的保護紅線和剛性要求納入到全國國土空間規劃，將文化文物安全納入到國家戰略。（三）深化保護利用改革，讓文物活起來。以全國重點文物保護單位為重點，深入推動文物資源活化利用工作，盡可能地創造條件讓社會各界參與文物保護，讓廣大百姓分享保護成果，讓文物活起來，在當代社會當中發揮積極作用，進一步傳承和弘揚中華優秀傳統文化，堅定文化自信。我的介紹就到這裡。謝謝大家。2019-10-10 10:05:26
- [襲艷春]感謝劉玉珠先生的介紹。下面開始提問，提問前還是先通報一下所代表的新聞機構。開始提問。2019-10-10 10:07:11
- [中央廣播電視總臺央視新聞記者]這一次第八批國保單位申報遴選工作是2018年7月啟動的，想問國保單位的申報遴選是否有固定的時間週期？本次第八批國保單位的公佈有什麼重要意義？謝謝。2019-10-10 10:10:14
- [劉玉珠]確切地説，國保單位的評選沒有比較固定的週期，但是也是有一定的遵循，1961年國務院核定公佈了第一批180處全國重點文物保護單位，在這以後國務院于1982年、1988年、1996年、2001年、2006年、2013年陸續公佈了第二批至第七批國保單位。除了文化大革命期間除外，大體上維持了一屆政府公佈一次的頻率。所以，沒有固定，但是有一定的遵循。2019-10-10 10:13:59
- [劉玉珠]文物保護單位的概念最早是1956年國務院《關於在農業生産建設中保護文物的通知》中第一次提出來的，1961被寫入了《文物保護管理暫行條例》，1982年被寫入了《文物保護法》。實踐證明，文物保護單位制度作為文物保護領域的一項基本的制度，是符合我們國家國情的，這個制度制定以來，對我國文物的保護起到了不可替代的作用。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視文物保護，習近平總書記對文物保護作出了重要指示批示多達100多次，出席和見證文物領域重要活動20余次，考察調研文物單位40多處，特別是在不久前甘肅考察期間，習近平總書記還專門在敦煌主持召開了文物保護和研究座談會，併發表了重要講話，明確指示要求加強文物保護研究，勉勵文物工作者要發揚堅守大漠、甘於奉獻、勇於擔當、開拓進取的莫高精神，這都極大地鼓舞了全國文物系統的廣大幹部。李克強總理高度重視文物工作，多次強調“遺址和文物是歷史的血脈，聯結著過去、現在和未來，是中華文明源遠流長和生生不息的重要見證”。“讓珍貴的文化遺産世代傳承，以更好弘揚中華民族優秀的傳統文化，促進社會進步和文明發展”。2019-10-10 10:14:59
- [劉玉珠]在這樣的新形勢下，我們系統地梳理了文物資源，由國務院新核定公佈一批國保單位，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現，有利於更好發揮文物的系統功能，推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展，來繼承革命文化，發揚社會主義先進文化，推動社會主義精神文明和物質文明的協調發展。特別是對於涵養我們社會主義的核心價值觀，增強民族的凝聚力，堅定文化自信這方面的意義是非同尋常的。另一方面，由國務院新核定公佈一批國保單位，尤其是將突出反映中國共産黨帶領全國人民開展偉大的革命和社會主義建設的重要文物核定公佈為國保單位，有助於帶動地方人民政府不斷提升文物保護意識，加大文物保護管理力度，促進文物保護與城鄉建設發展包括促進經濟社會發展方面也有很重要的作用。謝謝。2019-10-10 10:15:59
- [光明日報記者]剛才劉局長介紹了一下第八批國保的數量和類型，能不能比較詳細地解讀一下這批國保申報遴選工作的主要特色？謝謝。2019-10-10 10:16:01
- [劉玉珠]這次第八批國保的申報遴選，宋新潮副局長既是分管，也投入了大量的心血，這個問題請他來回答。2019-10-10 10:16:51
- [文物局副局長 宋新潮]這個問題確實大家非常關注，上次國務院會議上李克強總理還特別問了這個數字，這次是762處，遠遠低於第七批和第六批。我們在會上沒有作過太多的解釋，但是有兩個前提，為什麼第六批開始增多，是因為前五批受制于財力各個方面的限制，每一次都在數量上考慮過多，但是大家知道，這些年我們的國力增強，保護的意識也增強，所以從第六批開始數量得到了增加。第六批和第七批還有一個特殊情況，當初我們開展了第三次文物普查，很多人都了解這個情況，實際來説這兩批可以講充分體現了第三次文物普查的成果。這一次遴選，剛才劉局介紹了，我們在前面做了研究，目前的這些文物哪些可以上，哪些應該進入國保單位。所以當初確定了一個原則，就是價值優先、質量第一、完善體系、填補空白，填補空白就是填補整體前七批在構建中華文化特徵上、體現中華民族精神追求方面的空白，包括展示近代中國和古代中國整個體系建設的各個方面。2019-10-10 10:17:01
- [宋新潮]所以整體來説，如果説有什麼特點的話，有四個方面：一是原則。剛剛我已經講到過，過去我們沒有明確的提出過，有一個原則我們把握事情的時候就會非常的明了，我們要幹什麼。二是拓展了申報渠道。大家都知道，過去我們都是由縣報到省，再由省報到國家，最後評審。這次這條渠道依然是我們的主要渠道，但同時剛才劉局長介紹的時候也説了，我們請不同的部委，請相關的部門來推薦，包括軍隊、國防科工委、各個民主黨派，這樣的話，有很多的推薦更加專業，而且推薦項目整體來説質量也比較高。2019-10-10 10:18:04
- [宋新潮]三是私人所有。過去也有，但是過去沒有特別明確在申報之前是否徵求所有人的意見，這次非常明確的要求要徵求所有人的意見，他是不是願意把它列入國保單位，為什麼要徵求，因為這是他的個人財産，如果把它列入國保單位，實際上更強調了它的公共屬性，所以我們尊重産權人的意見。還要考慮到將來我們對於私人文物的補償，我們怎麼給他補助。從這個角度來説，我們這次對私人産權文物的問題有了一個非常明晰的做法。四是突出重點。剛才劉局介紹的時候特別強調了，這次在考慮體系完備的情況下，也突出了能夠承載國家記憶，包括紅色基因，包括一些重大的歷史事件，特別是反映新中國以及改革開放以來的重點文物。所以這四個是這次第八批遴選過程是一個非常重要的特徵。從工作角度來説還是有一個特點，就是這次整個申報的時候，我們特別強調如何通過申報促進不可移動文物的管理，對前七批比如兩線的劃定，就是保護範圍和建設控制帶，我們督促各省首先要劃定保護範圍和建設控制帶。文物構成也要非常明確，過去説就是這一片，但實際上到底包括哪幾間，包括哪些部分，要明確化。還有一個角度，除了一些重大的、重要的新發現，其他申報項目大部分都要強調首先是省保。謝謝。2019-10-10 10:19:08
- [中國日報記者]這次的第八批國保名單裏看到近現代革命文物的比重增加了，想了解一下我們國家革命文物保護利用的一些現狀和今後的計劃？謝謝。2019-10-10 10:22:42
- [劉玉珠]我們是共産黨執政的國家，革命文物凝聚著中國共産黨的光輝歷史，也展現了近代以來中國人民英勇奮鬥的壯麗篇章，是革命文物的物質載體，也是激發愛國熱情、振奮民族精神的深厚滋養，應該説是中國共産黨團結和帶領中國人民不忘初心、繼續前進的力量源泉。黨的十八大以來，習近平總書記對革命文物的保護傳承和利用問題十分關心，先後作出20多次重要指示批示，提出了一系列新的思想、新的觀點和新的要求。這也是我們做好革命文物工作的重要遵循。習近平總書記明確強調，中國革命歷史是最好的營養劑，是黨和國家的寶貴精神財富，要從黨的光輝歷史中汲取奮進的力量、傳承好紅色基因。根據習近平總書記的指示，在2018年7月，中辦和國辦出臺了《關於實施革命文物保護利用工程（2018-2022年）的意見》，對於新時代革命文物工作作出了全面部署。這個文件發佈以後，全國各個省都高度重視文件的落實。國家文物局也積極作為，我們現在基本摸清了全國革命文物的家底，聯合有關部門公佈了第一批革命文物保護利用片區，這個片區涉及到20個省、110個市和645個縣，我們還出臺了《革命舊址保護利用導則》，編制了《長征文化線路保護總體規劃》，啟動了長征文化線路整體保護利用試點。2019-10-10 10:23:11
- [劉玉珠]本次一共有138處革命文物納入了第八批國保單位體系，這也是我們國家文物局在貫徹落實中辦、國辦《關於實施革命文物保護利用工程（2018-2022年）的意見》的一個務實舉措，必將會對我們革命文物保護利用的水平有進一步的提升。我們也將以這一次公佈第八批國保單位為契機，來加大革命文物保護利用的力度，繼續公佈第二批革命文物保護利用片區分縣名單。經過和中央進一步溝通，今年還要準備召開全國革命文物工作會議，這個會議將對革命文物保護、利用、傳承進行具體部署。新中國成立以來，我們只是在1992年召開過一次革命文物工作會議，這應該是時隔22年以後，我們再一次召開這次會議。我們將進一步加強革命史實的研究和革命文物價值的挖掘，進一步加強革命文物的資源整合、統籌規劃、整體保護和展示利用，進一步發揮革命文物在服務大局、資政育人和推動發展中的作用，切實做到保護好革命文物、弘揚好革命精神、傳承好紅色基因，特別是要繼承好革命文化。謝謝大家。2019-10-10 10:25:02
- [鳳凰衛視記者]請問，今年文物建築單位的消防安全情況如何？國家文物局將會採取哪些新措施？謝謝。2019-10-10 10:30:40
- [宋新潮]文物建築的消防安全始終是文物安全方面的重中之重，大家也知道，這些年，比如巴西國家博物館的火災、巴黎聖母院的火災，我覺得用“文化劫難”來説也不過分。這種情況下，火災依然是我們防控的重點。在巴西國家博物館火災之後，我們對全國的文物保護單位特別是古建築包括博物館進行了全面的排查，對於存在的一些問題立行立改，我們聯合應急管理部對部分存在隱患的文物單位進行督辦，加強整個工作。第二，這些年的文物火災有一個特徵，電器火災比較多，大概佔到30%，這些年我們在有計劃地對文保單位和文博場所的線路進行全面的檢查，特別是十年以上的進行重新檢測，避免發生電器火災。第三，每年秋冬季要求各地自查，包括各省檢查，國家文物局再派督導組到各地明查暗訪，把管理責任、監管責任真正地落實。只有這樣，我們才能盡可能防止火災，但是我不敢保證，真是防不勝防。在這些情況下，我們始終如履薄冰，始終沒有一毫的放鬆，既要提高管理部門的工作，更重要還有責任的落實。謝謝。2019-10-10 10:32:10
- [劉玉珠]我補充一句。關於文物的安全特別是消防安全，國務院一直高度重視，並且國務院每年進行安全大檢查，特別是消防安全大檢查，把文物的消防安全作為其中重要的內容，對各地政府和相關單位在加強文物安全、消除火災等一些隱患方面引起了比較高的重視，對於文保單位的安全也起到了很重要的作用。謝謝。2019-10-10 10:34:39
- [中央廣電總臺央廣記者]剛才宋局提到了整個第八批國保單位遴選的標準和原則，能否透露一下第八批國保單位本身有哪些特點？比如有哪些代表性的文保單位？有什麼樣的類型或者覆蓋面怎麼樣，有什麼樣的特點？謝謝。2019-10-10 10:35:07
- [宋新潮]這個問題實際上跟前一個問題類似，前一個問題是問在申報遴選工作有什麼特徵，現在是在問這次工作的結果有什麼特徵。之前，我們也作了一個大體上的統計。從總體來説，除了過去講的古遺址、古墓葬、古建築之外，這次比較突出的包括，工業遺産、農業遺産、水利遺産、軍事遺産，還包括一些反映近代以來教育、交通成就的，比如這次有北京站，還有天津北站，列入到了全國重點文物保護單位。總體來説，除了這個之外，還有以下特徵。第一，近現代，剛才劉局講的革命文物和近現代文物，近現代文物增加的數量和比例上是超過了前面的。我們也做了一個統計，近現代佔了30.7%，接近1/3，遠遠超過了第六批和第七批，第六批是19.15%、第七批是16.98%。2019-10-10 10:42:09
- [宋新潮]還反映了新中國的特徵，前七批裏面反映新中國成就的文物只有22處，這次增加了40處，從這個角度來説，這塊得到了加強。我們70年的大慶剛剛結束，70年的成就在這次中得到了充分的重視。第二，古建築，這是過去我們的一個強項，或者最多的是這塊的，但是這次古建築角度來説，更多體現的是拾遺補缺，我們有哪些類型過去沒有充分重視的，比如剛才涉及到的教育、考棚，科舉考試的文物過去並不多，這次把這一塊做了一個補充。還有一個角度，一些倉儲，我們今天講倉儲很容易，過去有兩種倉，一種是官倉，還有一種是義倉，我們在整體體系上不斷的完善。還有一些磨房、磨房群，就是能夠反映生活的，這次在古建築方面得到了加強。當然在這個方面還想講一個特徵，就是邊疆民族地區的古建築的保護，比如這次有納西族、藏族、瑤族、傈僳族，還包括一些其他的民族建築。在邊疆地區，過去我們重視不夠的或者關照不夠的，在這次得到了體現。2019-10-10 10:43:20
- [宋新潮]第三，關於古遺址，這次的古遺址應該説有一半以上都是這些年的重要考古發現。有的是十大考古發現，有的是十大考古發現的入圍項目，很多是很重要的。比如長白山神廟遺址，就是非常重要的發現。還有像大運河，大運河板閘的發現，提高它的保護級別，過去在申報世界文化遺産的時候，就是承諾了的。比如大家都知道良渚是今年申報的，但是良渚重要的就是水壩遺址，這次就列入到了全國重點文物保護單位。還有花山岩畫，過去在申報花山岩畫的時候也是做過承諾，這次也列進去了。在古遺址中還有沉船，這次有海南的沉船遺址，對於如何保護水下文物是有探索性的。從另外一個角度來説，還有很重要的政治意義，就是它在“一帶一路”建設中的作用。整體來説，這次列入的762處應該説還是可圈可點，而且很多的文物價值依然很高，因為過去沒有報，這次都把它列入到了全國重點文物保護單位了。謝謝2019-10-10 10:44:20
- [襲艷春]我注意到只有一位記者舉手，其他記者沒有問題的話，下面是最後一個問題。2019-10-10 10:45:09
- [中新社記者]一直以來，民眾可能都認為如果被公佈為文物，或者文物保護的等級提高之後它可能就不能動了，八批國保單位共達到5058處，這是否意味著今後我們對文物保護更嚴格？請介紹一下國家文物局在加強文物保護利用方面，尤其在文旅融合大背景之下，在活化利用方面會有什麼新舉措？謝謝。2019-10-10 10:47:51
- [劉玉珠]作為國家重點文物保護單位，在保護和利用上會越來越嚴格，當然這個越來越嚴格不是説列入了以後，將來在用的方面就有很多限制，或者不讓利用了，也不是這樣的。作為國家文物局掌握的情況來看，社會比較關注的和反映比較強烈的就是關於文物的利用問題。國家文物局對文物的利用一直是持一個開放和鼓勵的態度，而且近幾年來，我們先後出臺的多個重要文件，都是把文物的利用作為一個重要的內容。因為在利用的過程中，首先前提是保護好，保護好了以後，充分的利用，讓更多的人接觸到文物，讓更多的人了解文物的價值，才能有更多的人加入到文物的保護和利用上來。2019-10-10 10:50:47
- [劉玉珠]其實保護和利用並不是截然對立的，也是一個矛盾的統一體，它也能夠起到相互轉化和促進的作用。所以，把保護和利用的關係處理好，不僅對文物本身，而且對於文物工作服務於社會經濟發展的大局都是很重要的。國家文物局陸續出臺了一些配套性的政策，當然還有一些比較重大的政策正在制定的過程中，我們局出臺了《關於文物建築開放利用導則》，鼓勵古建築也好、近現代建築也好，在保護好的前提下，為社會服務。李克強總理高度重視文物的保護和利用工作，這次在國務院的常務會議上，李克強總理還專門就這一次評選確定了一些基本原則，還有堅持的一些制度安排，尤其是提到了關於社會資源對文物保護方面所起到的重要作用，也給予了充分肯定。這都是我們在下一步工作當中要繼續做好的工作，尤其是政策措施。2019-10-10 10:51:48
- [劉玉珠]因為社會利用在文物保護當中對我們來説也是一個新的課題，國家文物局為此召開了各個方面的座談會，進行了廣泛的社會調研。去年年底開始，在江蘇省南京市和蘇州市進行了社會力量特別是民間民藏保護和利用的試點。今年8月，我們在江蘇召開了一個座談會，情況比我們預期的還要好，在引起社會高度關注的同時，大家的積極性也充分得到了發揮，這對於民藏保護和利用都是有積極意義的。在政策上，我們以後還要進一步落實好中辦國辦《關於加強文物保護利用改革的若干意見》，出臺相應的政策措施，尤其是在文物的利用方面，我們要處理好保護和利用的關係，來分類施策、區分施策的思路，不斷出臺促進文物的活化利用方面的新政策，最大限度釋放文物的活力，講好中國故事，突出展現全面真實的古代中國和現代中國，增強文化自信。我還要強調一下，文物的保護和利用對於我們傳承中華傳統優秀文化也好，還是革命文化也好，是有重要的意義，同時它對促進當地經濟社會發展乃至提升國民素質都是有重要意義的。而且在這個方面它是有不可替代性的作用，所以這篇大文章做好了，不僅對文物工作而且對整個國家的建設特別是文物服務於經濟社會大局這個方面都是有重要意義的。謝謝大家。2019-10-10 10:55:18
- [襲艷春]再次感謝兩位發佈人，也謝謝大家，今天的吹風會到此結束。2019-10-10 11:00:41