國務院新聞辦公室于2021年4月22日下午4時舉行國務院政策例行吹風會，請水利部副部長魏山忠和國家發展改革委農村經濟司司長吳曉、財政部農業農村司負責人姜大峪、水利部運行管理司司長阮利民介紹加強水庫除險加固和運行管護有關情況，並答記者問。
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如何確保水庫特別是病險水庫安全度汛
一是要落實管理責任。二是要完善各種方案預案。三是要加強洪水的預報預警。四是要採取一些限制運用措施。五是要精細科學調度。
近年來大規模集中開展病險水庫的除險加固取得明顯成效
“十三五”時期，我國水庫年均潰壩率是0.03‰，為歷史最低。世界公認的低潰壩率的標準是0.1‰，我國遠遠低於世界公認的低潰壩率標準。
國家發展改革委積極支持各地做好大中型病險水庫除險加固
一是持續加大中央投資力度。二是完善中央投資支持政策。三是有序推動項目實施。四是加大監督指導力度。
文字實錄
- [國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗]女士們，先生們，大家下午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。國務院辦公廳日前印發《關於切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》，為幫助大家更好的了解相關情況，今天我們非常高興邀請到水利部副部長魏山忠先生，請他為大家作介紹，並回答大家感興趣的問題。出席今天吹風會的還有：國家發展改革委農村經濟司司長吳曉先生，財政部農業農村司負責人姜大峪先生，水利部運行管理司司長阮利民先生。下面，我們首先請魏山忠先生作介紹。2021-04-22 16:04:43
- [水利部副部長 魏山忠]各位媒體朋友，下午好。感謝大家對水利工作的關心和支持。水庫是開發利用水資源和防治水災害的重要工程措施之一，對防洪、供水、生態、發電、航運等至關重要。我國現有水庫9.8萬多座，其中大中型水庫4700多座、小型水庫9.4萬座，80%以上修建於上世紀50至70年代。近年來，國家發展改革委、財政部安排中央資金1553億元，對2800多座大中型水庫和6.9萬座小型水庫進行了除險加固，工程安全狀況不斷改善。但是，由於各種原因，我國水庫安全運行的風險依然比較突出。一是尚有3.1萬多座水庫沒有在規定期限開展安全鑒定。二是部分水庫受超標準洪水、強烈地震等自然災害影響，導致工程不同程度損毀。三是受財力所限，已經開展的部分水庫除險加固標準較低。四是部分水庫管護力量薄弱，日常維修養護不到位，積病成險。水庫安全事關人民群眾生命財産安全，黨中央、國務院高度重視。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要堅持安全第一，加強隱患排查預警和消除，在“十四五”時期解決防汛中的薄弱環節，確保現有水庫安然無恙。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，強調統籌發展與安全，把保護人民生命安全擺在首位，加快病險水庫除險加固，維護重要水利基礎設施安全。李克強總理主持召開國務院常務會議，專門研究病險水庫除險加固工作，明確要求對現有病險水庫在2025年底前全面完成除險加固，對新出現的病險水庫及時除險加固。2021-04-22 16:06:17
- [魏山忠]為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實黨的十九屆五中全會部署，按照國務院常務會議要求，2021年3月24日國務院辦公廳印發《關於切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發〔2021〕8號），《通知》從“十四五”期間水庫除險加固和運行管護的總體要求、工作措施和各方責任三個方面，明確了水庫除險加固和運行管護工作的指導思想、目標任務，提出了分類完善支持政策、加快實施水庫除險加固、加強水庫運行管護、提升信息化管理能力、落實屬地管理責任、強化部門監督指導責任、健全責任追究機制等7條具體措施。《通知》要求，各有關方面要結合職責分工和工作實際，認真抓好貫徹落實。特別是省級人民政府要負總責，加強統籌協調，細化實化各項政策措施，確保落地見效。水利部、國家發展改革委、財政部等有關部門將密切配合，齊抓共管，形成合力。國家發展改革委負責安排大中型水庫除險加固中央補助資金，財政部負責安排小型水庫除險加固和維修養護的中央補助資金，水利部負責對水庫除險加固、運行管護和資金使用管理等工作進行指導、監督和考核，確保《通知》明確的目標任務圓滿完成。我就介紹這些，下面我們幾位願意回答大家的提問。謝謝大家！2021-04-22 16:07:17
- [壽小麗]謝謝魏部長。下面進入提問環節，提問前請通報所在的新聞機構。請媒體開始提問。2021-04-22 16:09:18
- [南方都市報記者]從4月初開始，我國由南向北進入汛期。根據預測，今年的氣候年景總體為一般到偏差，請問如何確保水庫特別是病險水庫安全度汛，並充分發揮水庫防洪減災的功能？謝謝。2021-04-22 16:27:13
- [魏山忠]謝謝這位記者朋友的提問，我來回答這個問題。根據預測，今年我們國家氣候的年景是一般，總體一般到偏差。我國南北方都有多雨區，以北方為主。黃河中游、海河部分水系還有松花江都有可能發生較大洪水，珠江、太湖、遼河有可能發生區域性超警洪水。長期預報現在是世界性難題，但是我們國家在預報水平上越來越精準，總體上近些年大體能夠報得相對比較準確。當然，對於我國的特殊自然地理條件，防汛每年都要堅持寧可信其有，不可信其無，寧可十防九空，不可空防萬一。根據我們多年防汛經驗，預報大了一定要高度關注，預報小了也不一定就不來大洪水。可能北方區域性洪澇災害相對更多一些，但不表示南方就沒有。像長江180萬平方公里，幾乎每年都會發生區域性洪澇災害。為了確保水庫的安全度汛，充分發揮防洪減災功能，我們將重點做好以下幾項工作：一是要落實管理責任。這是我們要長期堅持的一條重要經驗，就是落實各級完善以行政首長負責制為核心的水庫大壩安全管理責任。這些年大中型水庫責任落實是比較好的，水利部已經發出通知，明確了全國所有大型水庫大壩安全責任人，將在媒體上進行公示。特別是對小型水庫，近幾年開始加強了對防汛責任制的落實，重點落實行政、技術和巡查這三個責任人，確保責任落到實處。2021-04-22 16:27:26
- [魏山忠]二是要完善各種方案預案。根據防洪形勢，修訂完善調度運用計劃、防洪調度方案和應急預案，尤其是要具有可操作性，確保方案預案簡明易於操作，並且要指導地方對防洪應急預案進行預演預練，確保在關鍵時刻能操作。三是要加強洪水的預報預警。加強汛期水利氣象等部門的信息共享，密切配合，提高預報準確率，延長預見期。我剛剛跟大家介紹的是長期預報，在防洪實際工作中是長中短結合，還有中期預報，可能10天、一週左右，短期是3天之內，我們基本能夠判斷。四是要採取一些限制運用措施，做好水庫工程巡查、值班值守、維修養護等日程工作，對病險水庫，特別是問題比較嚴重的病險水庫要嚴格限制蓄水，甚至空庫運行，確保水庫安全。五是要精細科學調度。要發揮水庫群的集群效應，充分發揮它的綜合效能，特別強化病險水庫和其他水庫的聯合調度，保障流域安全，保障病險水庫在汛期不出事。總之，對水庫要預防為主，立足於搶早搶小，一旦發生險情，要採取有效措施進行處置，確保水庫安全。我就回答這些，謝謝。2021-04-22 16:28:26
- [經濟日報記者]請問財政部近年來在保障小型水庫安全方面的總體投入如何？對照國辦印發的《通知》提出的目標要求，下一步中央財政如何進一步保障好資金需求？謝謝。2021-04-22 16:28:48
- [財政部農業農村司負責人 姜大峪]謝謝你的提問。大家都知道，水庫安全事關老百姓的切身利益，中央財政歷來高度重視小型病險水庫的除險加固和維修養護。自1998年起，中央財政就開始安排資金，支持實施小型病險水庫的除險加固。我報一組數，截至去年年末，累計安排資金投入972億元，支持實施6.9萬座小型水庫的除險加固。2019年到2020年，進一步安排了32.5億元，支持小型水庫的維修養護，有力保障了當地群眾的生命財産安全。雖然前幾輪除險加固工作成效明顯，但對於仍然存在的安全隱患不可忽視，有關工作不能放鬆。國辦印發的《通知》明確要求建管並重，嚴格落實各方責任，加快推進水庫除險加固，及時消除安全隱患，建立健全常態化管護機制，確保水庫安全長效運行。根據《通知》要求，中央財政主要對小型水庫的除險加固和維修養護予以補助，“十四五”期間，中央財政將通過優化水利發展資金存量，並積極安排部分增量，投入小型病險水庫除險加固和維修養護補助資金245億元，支持各地“治養並重”，切實保障小型水庫的安全運行。一是積極支持“治”。“十四五”期間，中央財政計劃安排125億元，支持各地實施小型病險水庫除險加固，其中今年安排39.4億元，比上年增長35%。二是積極支持“養”。“十四五”期間，中央財政將逐年增加小型水庫維修養護的補助力度，預計共安排120億元，其中今年安排20億元，比上年增長11%。謝謝。2021-04-22 16:28:55
- [中國日報記者]《通知》要求積極創新管護機制，對分散管理的小型水庫切實明確管護責任，實行區域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等模式，請問此舉是針對哪些突出的問題？能否有效建立長效的管護機制？謝謝。2021-04-22 16:29:10
- [水利部運行管理司司長 阮利民]謝謝你的提問。我國95%的水庫為小型水庫，量大面廣，工程産權為縣級政府或鄉鎮村組所有，由於基層力量薄弱，工程管護能力和水平不足，難以實現小型水庫統一規範的管護。近年來，各地積極探索實踐，小型水庫管理體制改革不斷深化，因地制宜實行了多種管護模式，管護主體、人員和經費逐步得到落實。為總結、提煉、推廣基層改革經驗，2019年水利部在全國範圍內啟動了深化小型水庫管理體制改革樣板縣的創建工作，旨在為改革提供新的標桿。2020年，通過現場評估，河北省鹿泉區等47個縣因為改革成效顯著，被評選為第一批樣板縣。目前水利部已經啟動了第二批樣板縣的創建活動，進一步擴大典型引領效益。各地樣板縣的創建積累的寶貴經驗，形成了許多可複製、可推廣的小型水庫管護模式。從全國的情況看，樣板縣管護模式主要有三種類型：一是區域集中管護。以縣域或鄉鎮為片區，整合已有的事業單位或國有企業組建小型水庫的管理機構，對片區內的小型水庫實行統一的管護。樣板縣有36%是採取這種模式。二是政府購買服務。由政府直接提供小型水庫管護轉而向社會力量購買管護服務，有54%的樣板縣實行這樣的模式。三是“以大帶小”，按照就近原則，將小型水庫委託給大中型水利工程管理單位實施管護，充分利用專業優勢，有10%的樣板縣實行這種模式。改革的實踐證明，上述三種管護模式是鄉鎮村組“散養”的小型水庫實現專業化、規範化管護的有效途徑，為落實《通知》中積極創新管護機制的要求，近期水利部將制定配套文件《創新小型水庫管護機制的指導意見》，督促指導各地不斷深化改革，細化實化改革措施和年度任務，對分散管理的小型水庫探索專業化的管護模式。2021年年底前確保完成至少30%，2022年年底前全面推開，2025年前建立常態化的管護機制。謝謝。2021-04-22 16:30:02
- [人民日報記者]《通知》提到，近年來大規模集中開展了幾輪病險水庫的除險加固，取得了明顯成效，請問這些成效具體體現在哪些方面？下一步又將如何加強這方面的工作？謝謝。2021-04-22 16:51:34
- [魏山忠]1998年大水之後，各地按照黨中央、國務院統一部署，開展了大規模的除險加固，剛剛我作了介紹，進行了6.9萬座小型病險水庫的除險加固，也進行了2800座大中型病險水庫除險加固，累計安排資金1500多億元。通過這些工作，水庫安全狀況不斷改善。一是消除工程本身險情，像消除水庫擋水、泄水還有輸水建築物滲透等工程設施的老化故障隱患，解決了防洪標準不達標的問題，提高了安全保障水平。二是在水庫增效方面，增加了水庫新的防洪庫容，過去長期帶病運行，水庫效益難以發揮，通過除險加固，水庫的蓄水能力、供水保證率都得到了提高，防洪灌溉供水功得到了恢復和改善。三是有效改善庫周水生態水環境，為美麗鄉村建設發揮了重要作用。這裡我想説一個大家可能非常感興趣的數據，大致可以説明水庫的健康狀況。“十三五”時期，我國水庫年均潰壩率是0.03‰，為歷史最低。世界公認的低潰壩率的標準是0.1‰，我國遠遠低於世界公認的低潰壩率標準，水庫大壩安全狀況總體可控。水庫除險加固成效非常顯著，但是我國水庫數量多，9.8萬多座，還有不斷受到超標洪水、強烈地震等影響，加上原來有些加固標準相對比較低，管護不是完全跟得上，每年都會出現一些新的病險水庫，安全隱患不容忽視，黨中央、國務院高度重視，這次作出專門部署，進行新一輪集中除險加固。為了落實好《通知》要求，“十四五”時期，水利部將具體做好下面幾個工作：2021-04-22 16:52:20
- [魏山忠]一是要抓緊開展水庫的安全鑒定。還有3萬多座安全鑒定到期水庫沒有按時開展鑒定，要抓緊開展。同時根據小型水庫實際，優化安全鑒定程序，提高安全鑒定成果質量。二是加快實施水庫除險加固。加強項目前期工作，完善基本建設程序，實施精準化、信息化管理。比如小型水庫，剛剛阮利民先生介紹了在管護上的創新，可能下一步對小型水庫除險加固建設，也要有一些制度創新，畢竟跟大型水庫不太一樣，越到基層，越缺少技術力量，將來需要在制度上有新的舉措創新。我們要按照中央的要求，完成存量病險水庫的除險加固，2025年底之前，要對現在沒有鑒定的3萬多座水庫完成安全鑒定，建立常態化機制，以後及時鑒定，不發生病險水庫存量，及時除險加固。第三是加強實施過程監管，確保除險加固質量，同時要對已實施的除險加固工程及時竣工驗收，確保完工一座、驗收一座、發揮效益一座。謝謝。2021-04-22 16:52:40
- [中經社記者]《通知》提出要分類完善病險水庫除險加固的支持政策，由國家發展改革委負責安排大中型水庫除險加固中央預算內投資，請問國家發展改革委下一步將採取哪些措施支持大中型病險水庫除險加固工作？謝謝。2021-04-22 16:53:30
- [國家發展改革委農村經濟司司長 吳曉]謝謝你的提問。就像你剛才提到的，國辦印發的《通知》要求，國家發展改革委安排中央預算內投資來支持大中型病險水庫的除險加固。剛才財政部的姜大峪同志介紹了，財政支持的主要是小型水庫，量還是比較大。但是大中型水庫還是有它突出的重要性。現在我們國家大中型水庫總數是4700座，佔到我們國家全部水庫數量的比重不到5%，數量上比重比較低，但是在庫容上作用還是非常突出的，總庫容達到了8000多億立方米，佔全國9.8萬座水庫總庫容的92%。所以大中型水庫在防禦洪澇災害、保障城鄉供水和農業灌溉以及調控河流的泥沙、改善生態環境等方面發揮的作用是巨大的。從另外一方面我們也應該看到，大中型水庫蓄水大，關係流域區域防洪的全局，作用比較突出，所以工程的安全不容有失。這是病險水庫除險加固作為一個重點特別要加強的。國家發展改革委按照國辦印發的《通知》要求，主要是配合水利部積極支持和指導各地做好大中型病險水庫除險加固，主要從四個方面做好這項工作：一是持續加大中央投資力度。國家發展改革委始終把大中型病險水庫除險加固作為中央預算內投資優先安排的領域，“十三五”期間，累計安排了中央預算內投資81.29億元，支持了250座大中型病險水庫的除險加固工作，切實保障了水庫安全。“十四五”期間，國家發展改革委將按照國辦的《通知》要求，繼續加大對大中型病險水庫除險加固項目的投資力度，對於符合條件的項目做到應保盡保、優先支持。2021年我們已經初步確定將大中型病險水庫除險加固工程的中央預算內投資規模進一步提高到40億元，“十三五”期間年均投資水平大概是16多億元，從今年開始，把年度投資規模翻了一番，其中第一批投資計劃34億元已經下達了。2021-04-22 16:54:17
- [吳曉]二是完善中央投資支持政策。國家發展改革委區分東中西部地區實施差異化的投資政策，支持各地加快實施大中型病險水庫的除險加固。目前大中型病險水庫除險加固工程是國家發展改革委安排的中央預算內投資補助比例最高的項目類型之一。其中對西部省份的大中型病險水庫除險加固工程，中央預算內投資補助的比例達到80%，目的就是通過加大中央支持的力度，優先推進大中型病險水庫的除險加固。同時，我們要求落實好地方投資，並鼓勵社會資本投入，推動大中型病險水庫儘快的除險銷號。三是有序推動項目實施。我們會同水利部等部門多次組織對全國大中型病險水庫的病險情況進行梳理、復核，編制實施方案。2019年，水利部、發改委、財政部共同印發了《防汛抗旱水利提升工程實施方案》，將存在病險問題的大中型水庫納入《實施方案》。目前，國家發展改革委和水利部正在抓緊推進已經完成安全鑒定的200多座大中型病險水庫的除險加固相關工作，保障在建項目的建設資金，加快推動未開工項目的前期工作，有序推進項目的實施。四是加大監督指導力度。我們將和水利部一道，督促指導地方加快大中型病險水庫除險加固的項目前期工作，集中技術力量做好水庫大壩安全鑒定和勘測設計，優先組織做好項目審查和審批，同時持續加強中央預算內投資計劃執行情況的調度，督促地方及時下達投資計劃，推進項目儘早開工，確保施工質量，儘快形成有效投資，及時消除水庫的病險問題。謝謝。2021-04-22 16:54:50
- [中央廣播電視總臺央廣記者]我的問題是，想要完成《通知》對加強水庫除險加固和運行管護工作目標任務的關鍵是什麼？謝謝。2021-04-22 17:12:01
- [魏山忠]我來回答你的問題。我想回答之前，先説説裏面提到的概念，就是安全鑒定。剛才講已經加固了6.9萬座，還有3.1萬座沒有按時鑒定，根據水庫安全鑒定管理辦法，工程第一次安全鑒定，在水庫工程竣工驗收之後5年之內，之後一般6-10年要進行安全鑒定，這是一個基本概念。《通知》的目標任務大概是兩個時間點。第一，2022年年底之前，我們要幹三件事：一是對現在已經到了安全鑒定規定期限、應該安全鑒定還沒有做的，明年底之前必須完成，要完成3.1萬座水庫的安全鑒定。二是兩年之內，我們對已經鑒定的256座大中型水庫，加上已經鑒定的3.1萬座小型水庫，按過去的經驗是18%左右的病險率，對這些病險水庫，兩年之內要按輕重緩急，對險情重的要及時開展除險加固。三是在兩年之內我們要抓緊進行樣板縣創建，尤其是對分散管理的小型水庫運行管護模式，進行探索。主要是三種模式：一是區域集中管護，以縣域或鄉鎮為單位集中管護；二是政府購買服務，進行專業化管理；三是“以大帶小”，大中型水庫管理單位，力量很強，讓他們管護小型水庫。第二，“十四五”末，2025年年底前，一項重要任務是，集中進行安全鑒定的病險水庫和已經鑒定的病險水庫要全部完成除險加固，這是一個最重要的目標，把存量全部消完。二是繼續對5年之內，每年還會有達到安全鑒定期限的水庫，要及時進行鑒定，及時進行除險加固。不能又累積新的存量，要及時鑒定、及時除險加固。三是對水庫的運行管護和小型水庫雨水情監測、大壩安全監測設施的建設，水庫標準化管理，創新管護機制。我們要完成這些目標要抓住關鍵，關鍵一是地方政府屬地的管理責任要落實；二是分類支持的政策要完善、要到位，部門監管要到位，最終要建立長效機制，這是最關鍵的。2021-04-22 17:12:25
- [魏山忠]一是落實地方人民政府的屬地管理責任。《通知》明確要求省級人民政府對轄區內的病險水庫除險加固和運行管護負總責，要將病險水庫和運行管護納入到“十四五”規劃以及相關計劃。《通知》還提出，要納入到河湖長制的管理體制，河湖長是黨政同責，全國省市縣鄉四級有30多萬名河湖長，這些河湖長都是各級黨政主要負責人，省級總河長、第一總河長都是省委書記、省長。這次除險加固納入河湖長制體系，就是黨政同責，而不是過去簡單的地方人民政府負責制。同時水庫除險加固和運行管護的資金，原則上應該由地方承擔，地方必須確保資金投入的責任落實到位。同時要制定運行管護定額標準，對一些財力比較弱的市縣，省級財政要加大支持補助。同時要健全市場化機制，帶動民間投資，擴大有效投資對水庫除險加固和運行管護的支持。二是分類完善政策支持和強化部門監督指導。剛才已經介紹了國家發展改革委將安排中央預算內資金，對已經安全鑒定的256座大中型病險水庫除險加固予以支持，剛才吳曉先生介紹了，支持力度是比較大的，特別是西部地區是80%，這也是目前的中央預算投資最大的。以後安全鑒定新增的大中型水庫，對於新增的，如果是因為高烈度地震或者超標準洪水引起的病險，中央預算內資金還會給予支持。財政部剛剛也介紹了，將支持地方統籌財政預算和地方政府一般債券資金，還安排中央財政資金予以補助，來保障小型水庫的除險加固、維修養護以及雨水情測報和大壩安全監測設施建設。水利部也將健全規章制度和技術標準，加強除險加固和運行管護、資金使用管理等工作的指導、監督、考核。同時還有一些專業部門的水庫，像能源、交通這些部門也將結合各自的職能，來加強對他們所管轄水庫的監督管理。謝謝。2021-04-22 17:12:40
- [中國新聞社記者]剛剛會議提到了，在此次印發的《通知》當中，對各級政府保障小型水庫安全的支出責任作出了相應明確，想問一下財政部將如何督促激勵地方落實好相應的支出責任？謝謝。2021-04-22 17:13:42
- [姜大峪]謝謝你的提問。剛才魏部長也介紹了屬地管理的概念，大家都知道小型水庫實行地方屬地管理，對小型水庫來講，明確責任主體，落實支出責任是保障小型水庫安全運行的基礎和前提，國辦印發的《通知》明確提出要分類完善支持政策。剛才魏部長也介紹了安全鑒定的概念，對於目前已經完成安全鑒定的病險水庫除險加固，中央財政予以補助支持，對以後經安全鑒定新增的除險加固任務，原則上由地方承擔。同時，中央財政對小型水庫的維修養護給予適當補助，支持地方統籌財政預算資金和地方政府一般債券資金，保障小型水庫的安全運行。為督促地方落實好支出責任，中央財政主要從三個方面發力：一是明確事權和支出責任。為貫徹落實國務院常務會議精神，財政部與水利部密切合作，測算了小型水庫除險加固、維修養護的資金需求，結合國辦印發《通知》明確的事權安排，提出了分級承擔支出責任的建議方案，按程序報經國務院領導同志同意，為上下協同落實好資金保障奠定了好的基礎。二是支持地方發債籌資。為減輕地方政府落實小型病險水庫除險加固和維修養護的籌資任務壓力，中央財政將通過單列新增地方政府一般債券限額的方式，對地方給予支持。三是支持各地創新管護經費的籌措機制。認真貫徹落實《通知》要求，財政部將積極會同水利部指導地方多渠道籌措小型水庫管護資金，特別是支持地方發揮財政資金的撬動作用，在確保工程安全、生態環境安全的前提下，探索引入社會資本參與小型水庫經營管理，完善水費收繳機制，提高水費收繳率，用經營收益承擔部分管護費用。謝謝你的提問。2021-04-22 17:14:33
- [壽小麗]謝謝各位發佈人，也謝謝各位記者朋友們，今天的國務院政策例行吹風會就到這裡，大家再見。2021-04-22 17:17:59