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《優化營商環境條例》實施開局良好、取得明顯成效
國務院有關部門和各地區累計修訂廢止不符合《條例》規定的法規、規章和規範性文件等約1000件。
全國各地創造了大量可推廣可複製的先進經驗
有些地方針對今年疫情情況，實行了惠企政策直達企業，利用智慧辦法，在很短的時間內就實現惠企政策直達。
企業對營商環境的滿意度總體處在高位
在便利性大幅度提升的情況下，企業更關心的是公平競爭和法治化建設，這是下一步需要重點解決的問題。
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- [國務院新聞辦新聞局副局長 壽小麗]女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院常務會議聽取了《優化營商環境條例》實施情況第三方評估彙報，要求進一步打通堵點，提升營商環境法治化水平。受國務院委託，國務院發展研究中心對《優化營商環境條例》實施一年來的情況開展了第三方評估。為幫助大家進一步了解相關情況，今天我們非常高興邀請到國務院發展研究中心副主任張軍擴先生，請他為大家介紹有關情況，並回答大家感興趣的問題。出席今天國務院政策例行吹風會的還有國務院發展研究中心企業研究所所長馬駿先生。下面，我們先請張軍擴先生作介紹。2021-01-14 15:00:00
- [國務院發展研究中心副主任 張軍擴]謝謝主持人。我首先就《優化營商環境條例》評估情況給大家作一個非常簡要的介紹，然後再回答大家的提問。大家知道，優化營商環境是新時期推進高質量發展的重要抓手和重大舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務院持續大力度推進優化營商環境工作，取得了顯著成效。2019年10月，國務院頒布《優化營商環境條例》，成為全球首部國家層面優化營商環境的專門行政法規。《條例》將黨的十八大以來我國深化“放管服”改革和優化營商環境的成功做法和實踐經驗制度化，將優化營商環境工作全面納入了法治化軌道。制度的生命力在於執行，為促進《條例》更好落地見效，受國務院委託，在國務院辦公廳政府職能轉變辦公室的指導下，國務院發展研究中心對《條例》實施一年來的情況進行了評估。我們選取了《條例》中有硬性改革要求的34個條目，通過企業座談、政府座談、實地走訪、問卷調查、線上調查等方式進行評估。評估組實地調研了全國9個省市的18個典型城市，並與發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、海關總署、稅務總局、市場監管總局等部門進行了座談交流。2021-01-14 15:02:20
- [張軍擴]總體來看，《條例》實施開局良好、取得明顯成效。各地區各部門都把學習宣傳和貫徹實施《條例》作為2020年的一項重點工作，31個省（區、市）均制定出臺了貫徹實施《條例》的具體政策措施，其中近20個省（區、市）制定出臺優化營商環境地方性法規或政府規章，國務院有關部門和各地區累計修訂廢止不符合《條例》規定的法規、規章和規範性文件等約1000件。同時，各地區各部門以深入貫徹實施《條例》為契機，聚焦我國營商環境短板弱項和突出問題，出臺了一系列實打實、硬碰硬的改革舉措，形成了全國各省區競相優化營商環境的良好氛圍，為應對疫情帶來的不利影響和助力“六穩”、“六保”工作發揮了重要作用。《條例》的出臺實施還受到國際社會的廣泛關注和普遍讚譽。2020年7月，世界銀行發佈專題報告《中國優化營商環境的成功經驗——改革驅動力與未來改革機遇》，與全球共享中國優化營商環境改革經驗，其中專門稱讚《條例》提出了一整套基於國際先進規則的改革原則和指南。2021-01-14 15:02:20
- [張軍擴]根據我們評估，《條例》落實工作呈現出三個基本特點：一是總體進展良好。34條有硬性約束的具體條目，達到“基本落實”及以上水平的佔90.7%。二是呈現梯度推進格局。東部地區示範領先，中西部和東北地區積極跟進。三是企業滿意度整體較高。調查問卷列出的21個《條例》條目中，有20個條目的平均得分在4分以上（滿分5分）。從實施一年來的主要成效看，一是為抗擊疫情和促進復工復産、復市複業提供了有力支撐；二是進一步保護和激發了市場主體活力；三是培育了國際競爭新優勢，各地主動對標國際先進水平，努力打造一流營商環境；四是促進政府職能深刻轉變，政府部門的工作重心和更多行政資源從事前審批轉向事中事後監管和提供服務。企業普遍認為，“放出了活力、管出了公平、服出了效率”。2021-01-14 15:06:12
- [張軍擴]各地區各部門在實施《條例》過程中也涌現出好的經驗和做法。比如堅持目標導向和問題導向相結合，對標國際先進，著力解決痛點難點堵點問題；比如注重改革創新，加強制度建設，推動數字技術應用，堅持放管結合，確保“放得開又管得住”，等等這樣一些好的經驗和做法。當然，《條例》涉及面廣、內涵豐富，更好地落實《條例》還需要各地區各部門進一步提升對貫徹實施《條例》重要性的認識，進一步細化任務、明確責任、久久為功。特別是要把營造公平競爭市場環境和提升法治化水平作為重點，不斷完善統籌機制，增強監管能力，提升信息共享水平，進一步推動《條例》全面貫徹實施。我先簡要介紹這麼多，謝謝大家。2021-01-14 15:06:12
- [壽小麗]下面，我們進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。2021-01-14 15:08:21
- [中央廣播電視總臺央視記者]優化營商環境是為了給企業提供一個良好發展環境。從評估的情況來看，企業對《條例》落實的情況感受如何？謝謝。2021-01-14 15:10:53
- [張軍擴]這個問題提得非常好，因為優化營商環境最主要的是要為企業創造更好的環境，所以企業的感受是不是滿意，是最重要的評價標準。我們這次為了了解企業的感受，採取了幾種方式：一是在去9個省的18個城市調研之前，從國家企業數據庫隨機抽樣我們需要調研的企業。到了地方之後，開6場座談會，這是不邀請或者不允許地方政府參加的，國企座談會、外企座談會、大中型企業座談會，還有小微企業座談會，6場座談會，總共開了108場會談會，合計有779家企業參加。與此同時，我們還設計了一個問卷，也進行了網上問卷調查，收回400多份問卷。加起來反饋的有1000多家企業。2021-01-14 15:16:28
- [張軍擴]從評估的總體來看，企業對營商環境的滿意度總體處在高位。問卷列出了21個條目，從《條例》當中可以摘出來企業有明確感受的21個條目當中，有20個條目平均得分都在4分以上，只有1個條目是得分低於4分，但也是接近4分，所以總體來講是比較高的。企業滿意度得分比較高的，主要還是政府服務這方面，企業開辦變更的便利性、辦稅的便利性，減稅降費、政府服務標準化、網上辦事便利性，總體上説，政府服務方面，有明顯時限要求的一些項目，企業滿意度都是比較高的。相對來講比較靠後的有招投標、仲介服務規範化、融資便利化等，這些事項涉及的部門比較多，解決起來都需要久久為功，相對來講還需要我們進一步加大努力。在便利性大幅度提升的情況下，企業更關心的是公平競爭和法治化建設，這是我們下一步需要重點解決的問題。謝謝。2021-01-14 15:16:28
- [經濟日報記者]優化營商環境涉及大量政策措施。請問國家各有關部門在貫徹實施《條例》的過程當中，有哪些好的經驗可以分享？謝謝。2021-01-14 15:26:13
- [張軍擴]謝謝。這確實是一個非常好的問題。根據我們的調研評估安排，我們和相關部門都進行了座談，各部門都從各自的職能出發，採取了很多落實舉措，也積累了很多很好的經驗。具體情況，請我的同事馬駿所長給大家作介紹。2021-01-14 15:26:37
- [國務院發展研究中心企業研究所所長 馬駿]我們認為，相關部門在兩個方面的措施，效果非常好。一是相關部門在本領域開展專項改革效果非常顯著。比如，市場監管總局推動商事制度改革，今年年底企業開辦時間減到4天。比如，稅務總局牽頭開展納稅便利化改革，現在企業納稅基本上都可以實現“網上辦、掌上辦”，非常便利。比如，海關總署大力推進“單一窗口”建設，企業通關非常便利，這為今年的進出口提供了很好的服務。再比如，住房城鄉建設部牽頭開展的工程建設項目審批制度改革，這是一項非常複雜的改革，過去工程建設審批需要200多天，現在降到了120天以內，幫助項目快速落地。這些都是相關部門推動的專項改革，企業反映效果非常好。二是為抗擊疫情採取的一些重大措施，效果也非常好。我想，大家已經很熟悉了，我簡單點一下。在減稅方面，階段性減免小微企業的增值稅。在社保方面，階段性減免小微企業三項社會保險的單位繳納部分。還有小微企業貸款延遲還本付息、階段性降低電力費用，還有減免小微企業承租國有企業房産的房租等，這都切實降低了企業的負擔，幫助企業度過難關。謝謝。2021-01-14 15:26:51
- [香港中評社記者]2021年1月1日起《民法典》開始正式施行，當前營商環境中的一些痛點在《民法典》中也有明晰的破解之道。請問《民法典》施行之後如何促進法治化營商環境的構建？謝謝。2021-01-14 15:30:28
- [張軍擴]謝謝，你這個問題提得非常好，《民法典》是非常重要的一部法律，是我們市場經濟最重要的、最基礎性的法律，它對民事主體、商事主體都有許多規定。所以，首先這個法律的出臺，從法律上為《優化營商環境條例》提供了更強的基礎，更重要的保障。同時，《民法典》的內容中，也有很多法律精神和法律要求需要通過《優化營商環境條例》貫徹實施。具體的情況請我的同事作一些補充性介紹。2021-01-14 15:31:55
- [馬駿]《民法典》是我們國家一個基礎性的法律，也可以説它是市場經濟的基本法。為什麼這樣説呢？因為從內容上看，《民法典》主要是規範民事活動和商事活動，這部法也是遵循了民商合一的立法傳統，所以規範民事和商事活動。在內容上，它規範了民事主體和商事主體對土地、資本、技術、數據等等生産要素也作了全面的制度安排，特別是它構建了比較完善的與合同相關的法律，而且強調産權的平等保護。有了這些完善的法規，民事主體、商事主體從事經濟活動、商事活動就進入了法治化軌道，降低了制度性成本。所以，它對於營商環境來説非常重要。當然，可能大家會問，它跟《優化營商環境條例》是什麼關係呢？《優化營商環境條例》是國務院一個行政條例，沒有《民法典》法律地位高，但是它的針對性非常強。它總結了我們過去營商環境改革的經驗，專門規範政府的行為。可以説，它和《民法典》是從不同的角度來規定如何優化營商環境，法治精神是一致的，都是要降低制度性成本，構建法治化的營商環境。謝謝。2021-01-14 15:34:19
- [香港紫荊雜誌記者]去年由於受新冠疫情的影響，許多營商環境受到了阻礙和停滯。請問，這是否會影響我們對《條例》第三方評估的完整性和準確性？另外，這次疫情有沒有在某些方面啟發我們未來要對《條例》做一些完善和補充？謝謝。2021-01-14 15:44:27
- [張軍擴]謝謝。從我們的評估來看，應該説疫情的發生，顯示了我們營商環境改善發揮的巨大作用，同時從某種程度上也促進了《優化營商環境條例》的加快加緊貫徹落實。我們在調研當中，印象比較深刻的有以下幾個方面。第一，《優化營商環境條例》中的“特事特辦、急事急辦”。疫情來了，包括疫情物資的生産、企業轉産等都需要儘快審批，如果用傳統的辦法，就會比較慢。抗擊疫情是要爭分奪秒的，所以“特事特辦、急事急辦”，辦得非常快。第二，這些年來我們在優化營商環境當中採取了“網上辦、不見面辦”，7×24小時不間斷地辦，確實在疫情期間發揮了很大作用。2021-01-14 15:44:47
- [張軍擴]第三，疫情期間有一些重要投資項目、建設項目需要儘快推進，我們在投資項目審批等方面，都採取了很多“特事特辦、急事急辦”的措施。比如容錯辦理、容缺辦理等很多好的方式方法。在疫情相對緩解的時候，很多人提出來，這些經驗是不是應該好好總結一下，把它常態化？這個問題確實值得很好地研究，疫情期間的這些做法，對我們今後進一步優化營商環境也有很多啟發，也提出了一些更進一步的優化途徑，我覺得確實需要很好地總結。謝謝。2021-01-14 15:44:47
- [海報新聞記者]《條例》的目的是進一步激發市場主體活力。請問根據評估來看，《條例》實施一年對激發市場主體活力的實際成效如何？謝謝。2021-01-14 15:47:12
- [張軍擴]謝謝你。應該説成效是非常明顯的。首先，從直接數據上來講，去年前三季度新設企業同比增長7.7%，近590萬戶，這是很難得的，表明優化營商環境工作起到了很大的作用。實際成效來講，我國復工復産這麼快，肯定和企業市場主體活力得到充分發揮是分不開的，我們通過監管的便利化、提供優質服務，減稅降費、金融支持等方面，改善了營商環境，激發了市場主體活力，保障了“六穩”“六保”工作比較有效順利地推進，也使得復工復産取得了很好的成效，最終使中國成為2020年全世界唯一實現正增長的主要經濟體。所以我認為優化營商環境的效果是非常明顯的，非常重要的。謝謝。2021-01-14 15:52:56
- [中國新聞社記者]大家都知道，《條例》的實施主要是要依靠各地來貫徹落實的。圍繞《條例》的要求，結合當地具體的經濟社會發展趨勢和地方的實際，請問現在有哪些可以值得複製推廣的經驗？謝謝。2021-01-14 15:56:24
- [馬駿]我們在調研中發現，全國各地創造了大量的先進經驗，可推廣可複製。我們這次評估，專門做了一個很長的“經驗清單”，有關部門正在梳理，準備在全國推廣。這裡我簡短舉兩個例子。有些地方針對今年疫情情況，實行了惠企政策直達企業。大家知道，今年抗擊疫情，國家和地方出臺了很多惠企政策，這些政策主要是針對小微企業。小微企業量大面廣，如果按照過去的辦法，一個一個地去申請，一個一個地去審批，你會發現時間很長、成本很高，根本就來不及。那麼怎麼辦呢？有些地區就利用智慧技術、大數據、電子政務平臺這些工具，通過數據自動篩選、智慧審批、資金自動到賬這樣一些智慧辦法，在很短的時間內就實現惠企政策直達。這個例子，我印象特別深。再一個例子，很多地方在推“一件事一次辦”。一些企業到政府辦事的時候，他辦一件事可能要很多手續，要去很多不同的部門。比如開辦企業，需要登記註冊，要刻章，要辦稅，要開戶，還要辦社保等，這些事項對企業來説就是一件事，政府有了共享的數據，有了政務平臺，就可以打破部門壁壘，就可以一次辦齊。像這樣的經驗非常非常多，我就舉這樣兩個例子。謝謝。2021-01-14 15:56:43
- [新華社中國經濟信息社記者]剛才聽您介紹，企業方面通過座談會和收集問卷的方式了解了一千多家企業的反饋，可以説調研非常紮實了。根據剛才您提供的數據，基本落實及以上佔到了90.7%。請問這個“基本落實”的情況，企業反映了哪些改革措施？另外，您認為對於今後我國改善營商環境還有哪些方面應該著力推進的？謝謝。2021-01-14 16:10:20
- [馬駿]我們這次為了準確了解《條例》落實情況，重點評估了34條有硬性規定的條目，大家看看《條例》，有些是原則性規定，有些是硬性規定。比如説硬性的規定，要求你公佈四個正面清單，這就是硬性的規定，非常明確。為了準確描述每個條目落實情況，我們把它落實情況分為“未落實”（沒有採取行動）、“有進展”（部分採取行動）、“基本落實”（關鍵內容做了）、“較好落實”（硬性要求都做了，取得了一定的成效）、“全面落實”（完全做到了《條例》的規定，實踐中企業反映，效果非常好），我們做了這樣五檔分類，主要是為了準確地描述《條例》硬性規定的落實情況。這次評估，我們並沒有對《條例》中的每一條作評估，是按照剛才介紹的分檔，重點評估了其中的硬性規定。2021-01-14 16:14:10
- [馬駿]關於下一步改革，這次評估有一個感受，就是企業對於便利化改革滿意程度非常高。企業反映，這些審批事項、服務事項，如果進了辦事大廳，上了政務平臺，辦起來就非常方便，能不能辦？怎麼辦理？多長時間能辦好？清清楚楚，一目了然。所以企業説，辦事不求人、辦事不找人，這個他們感覺到非常好，滿意度非常高。當然，這是總體上的情況，也不是説每個地方都這樣。相比之下，企業對於公平競爭這些深層次的要求就凸顯出來了。我們的建議是要針對這些深層次的問題，特別是涉及到制度建設的問題，應該是下一步改革的重點。便利化當然還要繼續深入，同時我們建議將更多的力量關注在一些深層次的改革上面。2021-01-14 16:14:10
- [張軍擴]這個問題我想稍微補充兩句。我理解你問這個問題確實挺重要的，我們不僅要看進展比較好的，也要看進展相對來講比較滯後一點，或者企業滿意度相對較低的方面。評估來看，企業非常滿意的主要是政府服務有明確要求的事項，可以説這些我們已經做到全世界領先，比如辦一個企業執照，立等可取，或者半天時間。對企業來講，這些當然非常重要，但同時還有一些事項對企業發展影響比較大，比如賬款拖欠、融資、公平競爭審查等。在這些事項上，我們已經取得了很大的進展，但是相比而言，這些事項涉及的部門比較多，解決起來可能還需要地方財力支持，有些可能還需要配套的法律，是下一步努力的方向，還需要持續加大改革力度，久久為功。謝謝。2021-01-14 16:19:21
- [澎湃新聞記者]《優化營商環境條例》的實施評估發現，東部地區與中西部、東北地區之間，省會城市與非省會城市之間，《條例》落實的進展存在地域之間不平衡，有明確的差距。可否對此有詳細的説明，下一步將如何改進？2021-01-14 16:27:12
- [張軍擴]這個問題提得非常好。我們這次調研評估確實發現了一個非常突出的特點，就是區域之間不是很平衡。當然，因為我們不是把全國30多個省都調查了，我們只調查了9個省，説東部地區，數據只來源幾個省，説東北地區，我們去東北地區只調研了1個省，每個省都有2個城市。總體來講，東部尤其是東部的大城市，是最先進的，得分最高。相對來講，中西部地區和過去比都有很大的進步，但是橫向比還是有差距。我觀察發現，這個差距既有客觀的，也有主觀的。客觀的就是，營商環境的好壞其實是和基礎條件有關的。我們調研都是企業感受，有的地方過去本來就做得很好。像東部一些經濟比較發達的地方，政府的服務意識、執法方面過去就比較好，有基礎，比如執法能力、服務水平、財力等。企業對營商環境的感受就是服務，比如減稅降費到不到位，支持到不到位，和地方財力有很大關係，清理賬款拖欠，也和地方財力有很大的關係。主觀因素就是，我們調查當中也有一些感受，一些地方對營商環境優化工作的理解不夠透徹，有時候只關注那些有明確要求做的任務，對一些更加重要的、實質性的工作關注度不夠，推動力度也欠缺。2021-01-14 16:28:00
- [張軍擴]下一步，要解決不平衡的問題，整體推進，還是得從兩個方面努力。首先，這些地方要進一步增強對優化營商環境重要性的認識，在此基礎上加大工作力度，尤其是要建立領導協調推進機制，認真學習領會條例要求、實質，按照這些要求去做。同時，客觀上一些相對滯後的地方，要從人力、物力、財力等方面給予支持，幫助他們儘快補齊短板。剛才在開場白的時候，第一句話我就説了，優化營商環境是我們新時期推進高質量發展最主要的抓手。高質量發展首先要靠創新、靠民間投資、靠社會力量，那就得優化營商環境。只要你認識到這一點，高度重視它，我想總還是有辦法的。謝謝。2021-01-14 16:28:00
- [壽小麗]最後一個問題。2021-01-14 16:28:23
- [紅星新聞記者]因為此次是選擇第三方對《優化營商環境條例》的實施情況進行評估，相比以往評估有哪些特點？這種評估機制對於未來全面評估行政法規和部門規章等實施情況，是否可以進一步借鑒和推廣？謝謝。2021-01-14 16:30:27
- [張軍擴]非常感謝。對政府採取的一些重大政策進行第三方評估，説第三方，實際上就是專業性、獨立性比較強的機構，看看推進情況怎麼樣，找出其中的短板，提出進一步推進的建議，我覺得是非常好的，而且也已經成為一種規範化、制度化的做法。優化營商環境最主要的推進主體是國務院各部門、地方政府，最主要的感受主體是企業、社會，我們站在這個角度來評估，就可以給出一個比較客觀、專業的評價。要做好這個事情，從第三方的角度，首先這個機構需要有比較好的獨立客觀性，如果讓部門自己評自己，那就很難保證客觀性了。同時，這個機構需要有研究的積累和專業的素質。我們2020年的評估已經是第二次評估了，2019年我們就開展過一次全國性的營商環境評估。另外，對營商環境的研究也是我們國務院發展研究中心企業所長期研究的課題，有長期的積累和專業的能力。我覺得在今後的決策和執行當中，第三方評估機制應該作為一個制度性的安排，把它推廣，這也是提升我們治理能力、治理體系現代化的重要組成部分。有了這種機制，對重大政策進行評估，通過這種評估看看政策到底執行得怎麼樣，還存在什麼問題，下一步如何推動落實，我覺得是非常好的一件事情。2021-01-14 16:36:06
- [壽小麗]謝謝張軍擴副主任和馬駿所長，謝謝各位記者朋友們，今天的國務院政策例行吹風會就到這裡。謝謝！2021-01-14 16:45:58