國新辦2021年11月19日上午10時舉行國務院政策例行吹風會,國務院辦公廳政府職能轉變辦公室主任、國務院審改辦協調局局長,北京市副市長,上海市委常委、副市長,廣州市委常委、常務副市長,發展改革委法規司司長,市場監管總局登記註冊局局長介紹營商環境創新試點有關工作情況。

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6個城市開展營商環境創新試點

《意見》提出了百餘項改革試點任務,涵蓋的領域廣、涉及的部門多、改革的力度比較大,讓更多的市場主體切實感受到營商環境的改善。

如何在6個城市落實試點任務

一是突出利企便民,著力深化投資審批制度改革。二是突出公平高效,著力深化招投標領域改革創新。三是突出權益保護,著力健全信用修復機制。

將電子營業執照打造成便利市場主體營商的工具

目前全國1.5億市場主體,包括企業、個體工商戶和農民專業合作社,都生成了電子營業執照,可以隨時隨地使用智慧手機下載、出示、打印。

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國務院辦公廳政府職能轉變辦公室主任、國務院審改辦協調局局長 盧向東

北京市副市長王紅

上海市委常委、副市長吳清

廣州市委常委、常務副市長張勇

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  • [國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳文俊]女士們、先生們,上午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近日,國務院部署在部分城市開展營商環境創新試點,支持地方深化改革、先行先試,更大力度利企便民。為了幫助大家對這項政策有更多了解,我們今天舉行吹風會。出席今天吹風會的是:國務院辦公廳政府職能轉變辦公室主任、國務院審改辦協調局局長盧向東先生;北京市副市長王紅女士;上海市委常委、副市長吳清先生;廣州市委常委、常務副市長張勇先生;國家發展改革委法規司司長楊潔女士;國家市場監管總局登記註冊局局長楊紅燦先生。下面,先請盧向東先生介紹情況。2021-11-19 10:04:29
  • [國務院辦公廳政府職能轉變辦公室主任、國務院審改辦協調局局長 盧向東]各位記者朋友,大家上午好。很高興參加今天的政策例行吹風會,感謝大家一直以來對深化“放管服”改革優化營商環境工作的關心和支持。黨中央、國務院高度重視優化營商環境,鼓勵支持地方先行先試。習近平總書記指出,營商環境是企業生存發展的土壤,營商環境只有更好,沒有最好。北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度,持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。李克強總理強調,要通過綜合授權等方式,支持地方深化“放管服”改革,形成更多可複製推廣的經驗做法,以點帶面推動全國營商環境優化。近年來,各地區各有關部門按照黨中央、國務院要求,堅持把優化營商環境作為推動高質量發展的重要抓手,出臺了一大批利企便民的措施,我國營商環境持續改善,市場主體不斷發展壯大,企業群眾的獲得感也明顯提升。但同時,市場主體生産經營仍面臨不少困難問題,亟需進一步聚焦市場主體關切,把企業生存發展的土壤培育得更好。開展營商環境創新試點是落實黨中央、國務院重大決策部署,進一步優化營商環境,激發市場主體活力的重要舉措,要鼓勵有條件的地方先行先試,率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環境,為全國持續深化營商環境改革積累經驗、樹立標桿。近日,國務院印發了《關於開展營商環境創新試點工作的意見》,明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點,試點工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹《優化營商環境條例》,緊扣市場主體所需所盼,對接國際通行規則,著力破除阻礙市場主體投資興業的體制機制障礙,穩定市場預期,促進經濟平穩運行。《意見》是在廣泛聽取市場主體和各方面意見建議、深入論證的基礎上形成的,共提出了10方面、百餘項改革舉措。我們在研究創新試點工作的時候,堅持把創新行政管理和服務方式作為重中之重,不搞政策洼地,而是要著力打造制度創新的高地。《意見》提出的改革試點舉措主要包括:進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制;健全更加開放透明、規範高效的市場主體準入和退出機制;持續提升投資和建設便利度,支持市場主體創新發展;進一步提升跨境貿易便利化水平;優化外商投資和國際人才服務管理;加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法;進一步加強和創新監管,健全事前事中事後全鏈條全流程監管機制;依法保護各類市場主體産權和合法權益;進一步優化涉企服務等。以上這些改革舉措的共同特點是,比較精準務實,針對性和普惠性較強,直接回應市場主體期盼、直接服務産業發展、直接助力經濟民生。需要説明的是,探索可複製可推廣經驗是這次創新試點工作的基本要求,開展試點不是為了“栽盆景”,而是要多育良種、移植全國,促進我國營商環境不斷邁向更高水平。在具體實施中,將把握好改革的時序、節奏和步驟,確保改革平穩有序推進,取得實效。下一步,我們將會同有關部門和各試點城市紮實推進試點工作,推動各項改革舉措儘快落地見效,讓改革紅利更多更公平地惠及廣大市場主體。2021-11-19 10:05:57
  • [陳文俊]下面,請王紅女士介紹情況。2021-11-19 10:16:22
  • [北京市副市長 王紅]各位媒體朋友們,大家上午好。首先,感謝各位長期以來對北京市優化營商環境工作的關注和大力支持。剛才國務院辦公廳職轉辦盧向東主任已經全面介紹了國家營商環境創新試點相關工作安排,這是深化“放管服”改革、優化營商環境的一次系統性、全局性的實踐探索,作為試點城市之一,上述一系列改革舉措對北京市進一步轉變政府職能,力爭率先建成國際一流的營商環境具有重要的引領和指導作用,主要體現在以下3個方面:一是聚焦制度創新,為北京市進一步深化改革提供堅實的制度保障。《意見》充分體現了國家發展的戰略和方向,聚焦構建新發展格局,推出了知識産權市場化定價和交易機制、動産和權利擔保統一登記公示等一系列制度創新,將有利於促進北京市高標準市場體系建設,更大激發市場主體活力和創造力。二是聚焦綜合授權,賦予北京市更大自主改革空間。隨著改革不斷深入,越來越多的改革事項涉及到國家事權或者法律法規的調整,例如調整適用政府採購供應商資格審查,破産企業財産處置等一批法律法規政策,下放工程資質審批等一批國家權力事項,探索實施“一證多址”等一批先行先試舉措,為北京市深化改革創造更加有利的條件。三是聚焦痛點難點,解決企業辦事創業中的急難愁盼問題。國務院辦公廳在制定《意見》過程當中,廣泛調研,爭取各方參與,北京市也按照國辦的要求廣泛聽取和徵集企業意見,提出了近200條改革建議,這些改革建議在《意見》中都給予了充分體現。《意見》推出了一大批回應企業普遍關切、針對性強、含金量高的改革舉措,如打通制約各領域數字證書兼容互認等一批數據壁壘,解決企業年報“多報合一”等一批地方難以推進解決的問題,打破對外地企業參與招標投標等不合理的限制條件。這些政策的落實,必然會對北京市企業辦事創業便利度等方面帶來積極的更大變化。下一步,北京市將按照國務院決策部署,高質量完成試點改革任務,統籌發展與安全,勇當改革先行者,深耕創新試驗田,形成一批可複製可推廣的制度創新成果,帶動全國營商環境市場化、法治化、國際化水平不斷提升,為我國實現高質量發展提供強有力的支撐。謝謝大家。2021-11-19 10:17:55
  • [陳文俊]下面,請吳清先生介紹情況。2021-11-19 10:18:24
  • [上海市委常委、副市長 吳清]女士們、先生們,大家上午好。上海認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,持續推進《優化營商環境的行動方案》,已經升級到4.0版,實施了584項改革舉措。國家《優化營商環境條例》出來以後,上海隨即出臺實施了《上海市優化營商環境條例》。去年4月10日,當天通過,當天就開始實施,並且當年就進行了專項監督,今年又進行了修改完善。今年9月份,國務院部署營商環境創新試點有關工作,上海抓緊編制本市的實施方案,在做好規定動作的同時也推出一批自選任務。總體來看,近年來上海優化營商環境的成效主要表現為“四個更加”。一是政務服務更加便利高效。不斷提升“一網通辦”能力,圍繞企業高效辦成一件事,在去年15個“高效辦成一件事”的基礎上,今年又上線資金申請、公共信用信息修復、高頻證照變更聯辦等12個“一件事”。“一網通辦”已經成為上海營商環境的金字招牌。下一步,將依託營商環境創新試點工作,推動更多的涉企高頻事項“一網辦、一窗辦、一次辦”。二是企業服務更加貼心到位。依託“企業服務雲”提供“一站式”政策服務,“一門式”訴求服務,“一網式”專業服務,建立中小企業服務體系,組建服務專員隊伍,推動大數據賦能普惠金融,為14萬戶企業1100多億元貸款提供數據支撐。下一步,將結合創新試點工作更大力度服務市場主體,實現更多惠企政策便捷兌現,優化包括“免申即享”在內的一系列服務。三是重點領域改革更加深入突破。近年來,上海在企業開辦、獲得電力、納稅、財産登記、執行合同等領域持續提升服務質效,提供便利。下一步,將圍繞投資和貿易便利化、政府誠信、法治保障等方面推出更多的改革舉措。四是市場監管更加公平審慎。加快行政執法數字化轉型,持續擴大市場主體輕微違法行為的免罰清單,覆蓋了8個領域109項免罰事項,已經有4000多家市場主體獲益。下一步,將繼續探索新型監管模式,多元共治,提升監管效能。上海始終堅持“社會評價是第一評價,企業感受是第一感受”。經過不斷努力,企業對營商環境評價不斷提高,投資發展信心也進一步增強。今年1-10月份,上海新設市場主體44.7萬戶,同比增長16.8%。我們將以試點為契機,進一步優化營商環境,讓企業辦事更加順心、經營更放心、紮根更安心。謝謝大家。2021-11-19 10:25:56
  • [陳文俊]下面,請張勇先生介紹情況。2021-11-19 10:26:20
  • [廣州市委常委、常務副市長 張勇]各位媒體朋友們,大家上午好。首先,感謝大家對廣州工作的關心和支持。入選首批創新試點城市,廣州深感責任、使命光榮,市委、市政府高度重視,成立了由市委市政府主要領導任“雙組長”的領導小組,高位統籌、強力推進。全市上下樹牢“人人都是營商環境、處處優化營商環境”的理念,制定工作方案、明確改革“任務書”、“路線圖”,組建200多人的工作專班,集中力量攻堅克難,深入開展前期研究。目前,我們對照試點目標、任務、清單,從四個方面確保改革落地見效:一是研究構建改革落實體系,確保有章有法、有序有力。堅持把制度創新和制度供給作為關鍵,構建一個改革事項對應一個方案、一套操作規範、一批應用場景和一套評估體系。二是研究數據賦能審批流程再造,健全數字化政務服務。逐項梳理跨層級、跨區域數據共享和電子證照互認業務場景,推動政務服務流程再造。三是制定完善事前事中事後監管舉措,守住改革風險底線。聚焦重點領域和關鍵環節,創新監管機制、完善監管標準,重點圍繞數字經濟領域探索監管創新。四是拿出地方特色改革硬招實招,鑄造“廣州品牌”。把差異化探索和可複製可推廣有機結合,探索開展原創性改革,打造更多“單項冠軍”,形成“廣州經驗”。下一步,廣州將深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,牢牢把握創新試點的契機,開展先行先試。學習借鑒兄弟城市先進經驗,攜手深圳共建粵港澳大灣區一流營商環境,在構建與國際通行規則相銜接的營商環境制度體系中展現廣州擔當,作出廣州貢獻,奮力實現現代化國際化營商環境出新出彩。謝謝大家。2021-11-19 10:27:57
  • [陳文俊]謝謝剛才四位發佈人的簡要介紹。下面我們歡迎各位提問,提問之前請大家通報一下自己所在的新聞機構。2021-11-19 10:28:29
  • [中央廣播電視總臺央視記者]我們注意到國務院常務會議部署在北京、上海等6座城市開展營商環境創新試點,請問首批營商環境試點城市是如何選取的?會不會擴圍?下一步將如何推進創新試點工作?謝謝。2021-11-19 10:29:50
  • [盧向東]這個問題我來回答,謝謝你的提問。首批營商環境創新試點城市確定為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市,主要考慮是,一方面這6個城市産業體系完備、市場主體規模比較大,同時這6個試點城市具有較好的改革基礎,已經進行了很多有益的探索。另一方面這6個城市涵蓋了直轄市、計劃單列市、省會城市,也兼顧了東西部地區,各有優勢和特點,在這6個城市開展創新試點示範效應比較強,對全國其他地方輻射帶動作用大。《意見》提出了百餘項改革試點任務,涵蓋的領域廣、涉及的部門多、改革的力度比較大,我們也將會同有關方面抓好改革舉措的落實落地,讓更多的市場主體切實感受到營商環境的改善。我們將採取以下三方面的措施:一是健全改革協調聯動機制,加強與有關部門和試點城市溝通配合,形成改革合力。二是指導試點城市細化完善具體的實施方案,鼓勵試點城市在完成好“規定動作”的基礎上,緊密結合當地産業佈局和發展重點,探索推出更多具有原創性、差異性的“自選動作”,打造各具特色的營商環境“單項冠軍”。三是做好創新試點的跟蹤評估,在試點工作推進到一定階段,我們將會同有關方面對試點情況進行評估,對實踐證明行之有效、獲得市場主體普遍好評的改革舉措和經驗做法,及時在全國複製推廣。同時,我們也將會同有關部門和單位密切跟蹤試點進展,研究適時擴大試點城市的範圍,動態更新改革事項清單,力爭在關鍵環節和重點領域推出更多具有國際競爭力的優化營商環境制度創新成果,用改革的辦法解決企業生産經營中的堵點難點痛點,不斷培育壯大市場主體。謝謝。2021-11-19 10:30:08
  • [新華社中國經濟信息社記者]我們看到,《意見》中由國家發展改革委牽頭試點的事項有很多,涉及投資審批、招標投標、信用體系建設等方方面面,都是需要大力協調的改革事項。請問,出臺這些措施是基於哪些方面的考慮?下一步又將如何在6個城市落實這些試點任務?是否有在全國全面推開的打算?謝謝。2021-11-19 10:48:22
  • [國家發展改革委法規司司長 楊潔]謝謝你的提問。你提的問題非常好,都是市場主體普遍關切的重點難點問題。圍繞進一步提振市場信心,及時回應解決市場主體關切,國家發展改革委聚焦重點、突破難點,研究提出了一批含金量高的改革舉措。《意見》中由國家發展改革委牽頭或者參與的事項有18項,將在6個城市先行先試。正如剛才盧向東主任所介紹的,這6個試點城市改革基礎好、積極性高,有條件、有能力率先探索,形成一批可複製可推廣的制度創新成果。國家發展改革委將在試點基礎上,及時總結經驗做法,逐步在更大範圍複製推廣。回答你如何讓改革儘快落地的關切,我想可以用“3個突出3個著力”來概括。一是突出利企便民,著力深化投資審批制度改革。近一個時期,各地區、各部門協同推進投資審批制度改革,投資建設審批服務更加便捷,事中事後監管更加有效。我們以6個試點城市為例,北京依託投資項目在線審批監管平臺,集成優化相關行業建設審批系統。上海推進重大項目審批流程便利化和跨區域項目管理,深化精準服務。重慶運用大數據強化投資項目事中事後監管。杭州協同推進“標準地”“區域評估”改革來破解“用地難”“報建繁”問題。廣州、深圳加強投資數據資源共享,深化投資審批“一網通辦”。下一步,國家發展改革委將按照國務院決策部署,與有關部門一起,鼓勵和支持試點城市推進社會投資項目“用地清單制”改革,推動投資審批制度改革與用地、環評、節能、報建等領域改革銜接,強化審批數據共享,持續提升投資建設便利度。2021-11-19 10:48:41
  • [楊潔]二是突出公平高效,著力深化招投標領域改革創新。招投標是投資建設項目全生命週期管理的重要一環。6個試點城市在招投標制度建設、電子招投標應用等方面都做了大量富有成效的工作。比如,北京制定電子交易平臺功能標準,招標、投標、開標、評標、合同簽署等環節都可以在線標準化辦理。上海建成招投標大數據智慧監管系統,推進統一的在線監管、投訴處理、信用獎懲。重慶通過全市統一的招投標信用體系,把招投標交易信息全部納入監管範圍。杭州大力規範遠程異地評標業務流程。廣州主動公開招投標全流程信息,引導市場主體參與招投標過程監督。深圳常態化徵集招投標領域問題線索,消除招投標過程中針對不同所有制企業設置的隱性壁壘。國家發展改革委將按照國務院決策部署,鼓勵和支持試點城市,深化招投標全流程電子化改革,實現從下載招標文件、提交投標文件、開標、評標,到異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔的全流程網上辦理。建立健全招標計劃提前發佈制度,以更加陽光透明、規範高效的招投標制度規則和標準,為內外資企業營造一視同仁、公平競爭的市場環境。三是突出權益保護,著力健全信用修復機制。信用修復是市場主體應當享有的權利,市場反映比較多的一個問題,就是企業破産重整期間信用修復缺乏制度性安排,如果企業背負重整前的不良信用記錄,開展投融資等生産經營活動都會受到影響。實踐中,6個試點城市注重信用修復機制建設,積極為市場主體重塑良好信用創造條件。比如,北京對完成信用修復的失信市場主體,按程序終止實施聯合懲戒措施。上海推出信用修復“一件事”,滿足條件的市場主體可以在線提交信用修復申請、查看修復進展、下載修復證明文件。杭州聯合南京、寧波、無錫,探索為失信行為主體提供重塑自身信用的合法途徑,更好保護市場主體合法權益。《意見》提出健全企業重整期間信用修復機制,就是按照優化營商環境要求,精準靶向解決破産重整企業的信用修復問題,對於社會信用體系建設來講,是一項重大制度創新。國家發展改革委將按照國務院決策部署,會同有關部門落實好針對破産重整企業的信用修復,建立破産信息共享機制,探索重整計劃執行期間賦予符合條件的破産企業參與招投標、融資、開具保函等資格。同時,加快推進社會信用立法進程,將信用修復等方面的有效做法納入法治軌道,營造良好的信用環境。謝謝。2021-11-19 10:49:22
  • [中央廣播電視總臺央廣記者]我們知道,北京作為首都,近年來一直持續推進營商環境的優化和改革,能否請您透露一下在北京成為首批營商環境創新試點城市之後,還會採取哪些具體的舉措來進一步推動營商環境的改革和優化?謝謝。2021-11-19 10:50:33
  • [王紅]謝謝您的問題,感謝您持續關注我們的工作。4年以來,北京市認真貫徹落實習近平總書記關於北京等特大城市率先加大營商環境改革力度的重要指示精神,全力打造國際一流的營商環境,特別是在三個方面實現了根本性的改變。在改革理念上,堅持以人民為中心的發展思想,以企業和人民的需求為導向,讓“接訴即辦”成為北京服務最鮮明的底色。堅持充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,對標國際規則,大力清除隱性壁壘,激發市場主體活力和創造力。堅持統籌發展與安全,推進全過程公正監管,打造公平競爭的市場環境。在改革機制上,探索出“頂層設計+壓茬推進”的改革模式,一體推進簡政放權、放管結合、優化服務,已經滾動出臺優化營商環境1.0、2.0、3.0、4.0、5.0版改革政策,形成系統集成、全面發力、多點突破、縱深推進的改革強勢。在改革動力上,始終以企業和人民群眾的滿意度為出發點和落腳點,廣泛匯聚改革力量,同時,我們也錘煉出一支由全市91個單位、16個區近500名工作人員組成的講政治、敢擔當、作風硬、專業精的工作專班幹部隊伍,持續深化改革,有力支撐首都經濟社會持續健康發展。下一步,我們將重點抓好三個方面的工作:一是以創新試點引領我市“十四五”時期優化營商環境規劃的實施。今年北京市已經率先出臺了首個省級“十四五”時期優化營商環境規劃,是指導我市未來五年營商環境改革的綱領性文件。我們將以創新試點任務為牽引,不斷提升改革的系統性、整體性、協同性,全力打造北京效率、北京服務、北京標準、北京誠信四大品牌,全面建成與首都功能發展需要相適應的國際一流營商環境高地。二是以創新試點帶動重點領域突破。目前,北京市已經初步形成了創新試點實施方案,力爭在商事制度改革、工程建設項目審批、招投標、不動産登記、投資貿易、監管執法、市場主體退出、知識産權、數字經濟、數字政務等十大領域實現創新突破,形成一批可複製可推廣的北京經驗。三是以創新試點深化新一輪改革。近期,北京市政府已經印發《培育和激發市場主體活力持續優化營商環境實施方案》,這就是我剛才説的5.0版改革政策,這個方案當中共包括12個方面299項任務。新一輪改革的鮮明特點是繼續以提升企業和人民群眾獲得感為目標,以深化“放管服”改革為總抓手,以數字化引領、協同化推進、場景化應用為突破,強化制度創新和技術賦能,大力推進優化營商環境迭代升級,再次充分體現我市持續深化改革的決心和力度。我們將在國辦和國務院有關部委的指導下,與其他5個試點城市互學互鑒,不折不扣落實好試點改革任務,為首都高質量發展作出新的貢獻。謝謝。2021-11-19 10:50:50
  • [中國新聞社記者]企業在日常辦事中經常需要攜帶各種紙質證照、印章,管理和使用都不方便,請問市場監管總局在落實創新試點舉措,推動電子證照應用方面有什麼新措施?謝謝。2021-11-19 10:51:10
  • [國家市場監管總局登記註冊局局長 楊紅燦]這個問題我來回答一下,感謝你提出的問題。作為優化營商環境便捷市場主體準入和經營的重要舉措,市場監管總局現在已經建成了全國統一的市場主體電子營業執照庫。目前,我們為國家登記在冊的全國1.5億市場主體,包括企業、個體工商戶和農民專業合作社,都生成了電子營業執照,可以隨時隨地使用智慧手機下載、出示、打印。電子營業執照使用國産密碼算法,具備防偽、防篡改、防抵賴等安全特徵。正如剛才你所提到的,電子營業執照的核心在於應用,我們發揮營業執照作為市場主體“身份證”的特點,圍繞解決網上身份認證難、紙質證照管理難、電子文件簽章難等問題,構建了電子營業執照的應用服務體系。也就是説把電子營業執照在不同的場景進行廣泛應用,把電子營業執照從紙質營業執照的電子版,拓展為市場主體辦事非常方便的工具。電子營業執照的應用,我總結一下,有這三個方面的特點。一是基於電子營業執照建立市場主體身份驗證體系。市場主體可以使用電子營業執照在線登錄多部門的業務系統,辦理社保、公積金、不動産登記、報稅等事項,省去了反復填寫信息和提交材料的繁瑣,實現了“一部手機、一個身份”,全網通行。截至今年10月底,僅北京市市場主體就使用電子營業執照辦理各類業務4000多萬次。二是實現電子營業執照和許可證關聯使用。將各類電子許可證與電子營業執照相關聯,既方便了市場主體管理證照,也推動了部門間的數據共享和業務協同,實現了“一部手機、一照通行”。上海市實現了電子營業執照與電子食品經營許可證的聯動展示查驗,市場主體出示電子營業執照就可以同步查看食品經營許可證的相關情況。三是試點電子營業執照和電子印章同步發放應用。市場監管總局在上海、浙江、廣東等省市部分地方試點開展電子營業執照和電子印章同步發放應用,讓市場主體使用電子印章的數字簽名功能完成了意願表達,實現了“一部手機、一網通辦”。在企業開辦中,企業可以使用電子印章完成銀行在線預約開戶,信息免填報、材料免提交。江蘇蘇州的電子招投標平臺使用電子營業執照近60萬次。截至11月15號,全國各類市場主體已下載電子營業執照近4380萬次,日均使用34萬次,累計使用量1.14億次。下一步,市場監管總局將以此次創新試點為依託,繼續推動電子營業執照的跨區域、跨層級、跨領域的應用,拓展應用場景,完善應用服務體系,將電子營業執照打造成便利市場主體營商的工具,為深化“放管服”改革、優化營商環境提供有力的支持。謝謝。2021-11-19 10:51:41
  • [第一財經記者]近年來,上海市大力推進“一網通辦”改革取得了良好成效。在貫徹落實營商環境試點工作中,上海將如何協同推進“一網通辦”改革與優化營商環境?謝謝。2021-11-19 11:02:17
  • [吳清]謝謝你的提問。“一網通辦”是上海首創的政務服務品牌,也是上海推進城市數字化轉型的重要舉措,更是上海深化“放管服”改革優化營商環境非常重要的工作抓手。到今年10月底,“一網通辦”已經累計實施了357項改革舉措,“證照分離”“一件事”等改革經驗,也像剛才向東主任所説的,作為“良種”在全國複製推廣。“一網通辦”平臺累計接入事項接近3400項,實名註冊的個人用戶已經接近5900萬戶,企業用戶近240萬,日均辦件量16萬件,全程網辦率68%。在營商環境的創新試點工作中,上海將充分依託“一網通辦”平臺,持續優化市場化、法治化、國際化的營商環境。一是全面推進業務流程革命性再造,由政府部門管理為中心向用戶為中心轉變。以企業和群眾高效辦成“一件事”為目標,圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式、管理架構等進行整體性再造、一體化辦理。同時,圍繞試點工作中營造開放透明、規範高效的市場準入機制要求,深化“一業一證”改革,大幅降低行業準入成本。二是構建全方位服務體系,從政務服務向公共服務轉變。這次試點工作提出來要優化經常性涉企服務,我們將深化“一網通辦”改革,構建全方位服務體系,在企業開辦、變更、登出,惠企政策、普惠金融、綜合納稅、專項資金、用工就業等領域,在“一網通辦”平臺上推出一批新的應用場景,形成一批有更強獲得感的應用成果。三是強化法治保障,從技術驅動向制度驅動轉變。為使改革于法有據,這次試點工作在6個城市一共暫時調整適用了8項國家有關法律法規規定,上海也將始終堅持立法先行。市人大常委會專門出臺了《關於進一步促進和保障“一網通辦”改革的決定》,《上海市優化營商環境條例》也已經修正和完善,《上海市數據條例》正在制定,即將頒布。我們將不斷完善制度,通過制度進一步保障和推動各項改革系統化集成。四是持續深化數據治理應用,推動被動服務向主動服務轉變。在國辦、國家有關部委的指導,以及兄弟省市的支持下,我們將貫徹落實好試點工作中關於加強數據共享要求,逐步擴大與部委、與兄弟省市之間的系統互聯互通和數據共享範圍,全面實現到政府辦事,凡是政府核發的材料原則上一律不要再提交,凡是能夠提供電子證照的原則上一律免予提交實體證照。積極推動數據資源賦能營商環境,實現服務資金補貼稅收等政策“免申即享”“精準兌現”。營商環境創新試點是國家交給上海的又一項重大任務,上海將紮實做好貫徹落實工作,堅持“放管服”並重,深化政務服務“一網通辦”改革,持續優化營商環境,讓更多的市場主體能夠受益。謝謝大家。2021-11-19 11:03:03
  • [澎湃新聞記者]近年來,上海市不斷推出優化營商環境方案,近期上海也已初步形成了上海營商環境創新試點實施方案。請問,上海市此次進一步探索優化營商環境創新試點的主要聚焦點是什麼?將採取哪些措施?在哪些方面有所突破?謝謝。2021-11-19 11:04:24
  • [吳清]謝謝你的提問,讓我作進一步的説明。今年9月8日,國務院常務會議審議通過了《關於開展營商環境創新試點工作的意見》,這次的《意見》站位高、聚焦準、內容實,圍繞優化營商環境的重大問題和地方普遍關心的一些難點問題提出了改革方向,應該説對下一步優化營商環境工作具有重要的指導意義。根據相關要求,上海也在抓緊開展營商環境創新試點實施方案的研究起草工作。我們主要考慮:一是全面落實。把《意見》以及清單任務不折不扣落實到位,標準要更高。二是拓展深化。做好國家規定動作的基礎上,在打造便捷高效的政務環境,打造自主便利的投資環境,在打造公平審慎的監管環境等方面,要推出一批新的自選動作,並且逐項明確事中事後監管舉措,體現上海營商環境的系統性。三是一體推進。《實施方案》將作為明年上海優化營商環境5.0版的工作安排,與“放管服”“一網通辦”這些改革協同推進,以創新試點為主線,推進全市營商環境優化。四是創新引領。圍繞落實國家戰略在浦東新區、臨港新片區、長三角一體化示範區等戰略功能區,積極探索商事主體登記確認制,深化服務、人才、資金、數據等一些要素流動型開放,開展貿易便利化和審批審評制度聯動改革,不斷加大優化營商環境改革力度。謝謝。2021-11-19 11:11:07
  • [廣東廣播電視臺記者]我們留意到《意見》當中指出,試點城市轄區內開發區具備有較好改革基礎的,可以研究進一步加大改革力度,為創新試點工作探索更多有益的經驗。我想問一下廣州市將會如何在廣州開發區落實這一要求呢?謝謝。2021-11-19 11:12:22
  • [張勇]謝謝你的提問。廣州開發區是首批國家級開發區之一,是廣州實體經濟的主戰場、改革開放的主陣地,歷年來諸多改革舉措在全國首開先河,形成了一系列可複製可推廣的寶貴經驗。2018年10月,習近平總書記在廣州開發區視察時指出“中小企業能辦大事”。我們牢記囑託,聚焦中小企業發展,積極為全國營商環境建設闖關探路。一是打造中小企業創新創業新引擎。廣州開發區民營經濟活躍,聚集中小企業超過4萬家,覆蓋國民經濟各行業各領域,能夠為改革提供鮮活豐富的實踐樣本。我們將充分發揮科技創新戰略平臺和華南地區規模最大的科技企業孵化器兩個集群優勢,通過“研發—孵化—加速—産業化”全流程服務,推動中小企業創新創造和成果轉化,激發中小企業活力和創造力。二是探索涉企服務新路徑。《意見》關注市場主體全生命週期服務,我們將堅持以企業需求為導向,充分發揮全國唯一的知識産權綜合改革試驗優勢,優化知識産權質押融資服務體系,完善知識産權市場化定價和交易機制,不斷拓展中小企業融資渠道。支持引進培育“高精尖缺”人才,完善人才評價體系,加快建設國際人才自由港。加強系統互聯互通和數據共享,推動更多惠企政策精準推送、免申即享。三是構建事中事後監管新機制。加強和創新監管是創新試點的重要內容,我們將加快構建與高質量發展相適應的新型監管機制。充分運用大數據等技術,探索“智慧監管”,強化信用分級分類監管,實現高效精準監管。探索包容審慎的監管,給“四新”企業留足發展空間,促進新動能發展壯大。謝謝大家。2021-11-19 11:13:07
  • [香港經濟導報記者]我的問題提問給王紅副市長。我們注意到,近年來首都紮實推進營商環境改革,各類市場主體近悅遠來,請問北京在堅持“放管服”並重的情況下,如何進一步加強不斷提高事中事後監管的規範化、精準化、智慧化水平,為“放”和“服”創造更大的空間?謝謝。2021-11-19 11:13:31
  • [王紅]謝謝你的問題,這個問題非常重要也非常專業。北京市在深化“放管服”改革過程中,始終堅持統籌發展與安全,堅持簡政放權、放管結合,放出活力、管出公平、服出便利,不斷創新監管模式,持續增強監管效能。全面推行“雙隨機、一公開”監管,1200余個事項納入“雙隨機”抽查,30個部門、42個領域實行聯合抽查。完善以信用為基礎的監管機制,建立全市統一的四等九級信用標準,重點在34個行業開展信用分級分類監管。積極探索包容審慎監管,三批22個金融科技應用納入“沙盒監管”試點。下一步,我們要以國家創新試點為牽引,牢牢把握首都經濟發展規律和特點,重點實施事前事中事後一體化監管,構建權責明確、公平公正、科學高效的現代化監管體系,以公正監管促進公平競爭,以數字賦能提高企業競爭力和市場效率,從數字化、場景化、協同化入手,率先建立“6+4”一體監管制度,即統籌運用風險監管、信用監管、分級分類監管、科技監管、協同監管、共治監管等6種監管方式,在餐飲、醫療、養老等企業辦事頻率較高的9個重點領域推行“一業一策、一業一單、一業一查、一業一評”等場景化綜合監管措施,讓監管無處不在、無事不擾,切實做到放管結合,管出公平、管出安全、管出活力,為“放”和“服”創造更大的空間。謝謝。2021-11-19 11:13:50
  • [紅星新聞記者]近年來,各地發生了不少身份證丟失被冒名登記為法定代表人股東的事件,請問在優化營商環境、便捷市場準入的過程中,如何做到簡化程序而不放鬆管理?謝謝。2021-11-19 11:14:07
  • [楊紅燦]感謝你提出的這個對當事人來説也是非常重要的問題。近年來,市場監管總局按照黨中央、國務院的決策部署,持續推進商事制度改革,大幅降低市場準入門檻,方便了市場主體投資創業。但是也有一些不法分子,冒用他人的身份信息騙取登記,損害了當事人的合法權益。針對這種現象,我們也憂當事人所憂、急當事人所急,採取多種措施進行防範和處理,做到效率安全兼顧、放管結合。一方面,我們建設登記註冊身份驗證系統,也就是説將“水龍頭開關”把好。依託國家政務服務統一身份認證平臺,建設登記註冊身份信息的實名驗證系統,並且在2019年5月正式上線運行。通過手機端APP和線下窗口刷臉設備,實現對市場主體登記相關自然人身份真實性的實時驗證。截止到今年的11月12號,全國共有3982萬個身份證用戶和28857個出入境證件用戶,在登記註冊環節進行了實名核驗,核驗通過率達到了98%左右。像你剛才提到的持他人身份證冒名辦理登記註冊的情況就無法通過實名核驗,也不能完全登記註冊,最大程度減少了冒名登記情況的發生。另一方面,我們在防範增量的同時,也致力於解決存量的問題,也就是在這之前已經有的怎麼辦。總局在2019年6月就制定出臺了《關於撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導意見》,對於市場監管部門撤銷冒名登記的條件和流程做出了明確規定,對群眾反映的撤銷難、週期長、材料多、缺乏懲戒措施等問題,逐一進行了回應,為維護當事人的合法權益,解決群眾實際困難提供了操作依據。這些好的經驗在明年3月份即將實施的《市場主體登記管理條例》中也得到了進一步的體現。《條例》對市場主體實名登記和登記機關撤銷虛假登記,作出了明確規定,為防範和處理冒名登記提供了法律依據,被冒名的當事人可以向登記機關提出撤銷申請,這是第一個環節。第二個環節,登記機關受理申請後要及時開展調查。第三個環節,經調查認為確實存在虛假市場主體登記情形的,就可以予以撤銷。但在調查過程中需要一定的時間,希望當事人予以理解,因為涉及方方面面利益的問題,我們必須要查清。與此同時,我們也認識到冒用他人身份證件是一種違法行為,必須給予嚴厲打擊,加大違法成本,形成有力震懾。市場監管總局將積極配合有關部門依法加大打擊和懲戒力度,有力維護市場主體登記管理秩序。謝謝。2021-11-19 11:14:23
  • [陳文俊]謝謝各位發佈人,謝謝各位媒體朋友,今天的政策例行吹風會就到這裡。謝謝大家。2021-11-19 11:15:17