二、２００９年經濟社會發展的總體要求和主要目標

    ２００９年的經濟社會發展工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力，深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經濟社會又好又快發展。

    按照上述要求，圍繞保持經濟平穩較快發展的首要任務，考慮速度與質量結構效益相統一、內部經濟與外部經濟相均衡、經濟發展與社會發展相協調的需要，並與“十一五”規劃《綱要》相銜接，提出的２００９年經濟社會發展的主要目標是：

    ——經濟保持平穩較快增長，國內生産總值增長８％左右。繼續提出８％左右的經濟增長目標，主要是為了防止增速下滑過多，是維護黨和國家工作大局、廣大人民群眾切身利益的客觀需要，有利於穩定社會預期、增強發展信心，有利於擴大城鄉就業、增加居民收入、保持社會穩定。同時，在世界經濟增長減速、外部環境複雜多變、國內矛盾明顯增多的形勢下，這一目標也是不低的，需要強有力的宏觀政策支撐和紮實有效的工作。當然，我們所追求的是講求質量和效益的發展，是以人為本、全面協調可持續的發展。

    ——經濟結構進一步優化。自主創新力度加大，第三産業比重有所提高，産業集中度得到提升，落後産能進一步被淘汰，區域發展更趨協調，單位國內生産總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放量降幅進一步擴大。在國際金融危機不斷蔓延、國內存在諸多矛盾和問題的大背景下，只有化挑戰為機遇，變壓力為動力，把保增長、擴內需、調結構有機結合起來，加快經濟結構優化和企業轉型升級，淘汰落後産能，整合生産要素，才能不斷提高發展的質量和效益，增強産業競爭力和可持續發展能力。提出這個組合目標，就是為了引導各方面在保持經濟平穩較快增長的同時，著力轉變發展方式，加快調整經濟結構，強化節能減排工作，努力促進企業轉型升級，增強應變能力，實現又好又快發展。

    ——民生得到較好保障。城鎮新增就業９００萬人，實際工作中力爭更多一些，城鎮登記失業率不高於４．６％。農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入均實際增長６％。減少農村貧困人口２００萬人以上。人口自然增長率控制在７‰以內。主要考慮是：越是困難的時候，越要高度關注民生，這無論是對於擴大內需、促進增長，還是增強全社會戰勝困難的信心和決心，都是非常重要的。雖然當前部分企業經營困難，新增勞動力持續增加，特別是今年大學畢業生人數繼續增加，就業形勢非常嚴峻，但通過實施更加積極的就業政策，全方位增加就業崗位，加強就業服務和培訓，城鎮新增就業目標是可以實現的。受國內外經濟環境變化的影響，農民務工難度加大，制約了現金收入的增加，生豬、棉花、大豆等主要農産品價格也存在一些不確定因素，今年城鄉居民特別是農民增收形勢不容樂觀。但是，隨著國民收入分配格局調整力度的加大，促進居民收入提高政策措施的逐步落實，農村勞動力就業渠道和農村內部增收空間的不斷拓展，城鄉居民收入增長的預期目標也是可以實現的。

    ——居民消費價格總水平漲幅控制在４％左右。提出這一目標，既估計了總需求增長放緩，供過於求矛盾加大，短期價格下行壓力增大的因素，也考慮了穩步推進價格改革、勞動力和資源環境成本剛性上升等因素，同時也考慮了引導市場預期和穩定市場信心的需要。

    ——國際收支狀況繼續改善。出口保持穩定增長，進口進一步擴大，服務貿易發展加快，有效配置全球資源的能力和水平有所提高，國際競爭新優勢得到加強。外貿進出口總額增長８％。利用外資的區域結構和産業結構改善，對外投資穩步增加。實現這一目標，既是保增長、保就業的現實需要，也是調結構、增效益的重要條件。儘管當前國際經濟環境嚴峻，國際市場收縮，貿易保護主義抬頭，但是，我國勞動力資源豐富、素質不斷提高，技術進步加快，企業應對市場變化的能力逐步提升，在國際競爭中仍具有明顯的比較優勢，只要我們抓住國際分工調整的有利時機，堅持擴大對外開放，轉變對外經濟發展方式，走以質取勝、集約化、多元化的發展路子，就能夠不斷提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力，穩定並擴大國際市場份額。