發揚基層首創精神創新監管新模式——國務院第三次大督查發現典型經驗做法之三十五

新華社北京２月１６日電（記者 趙文君）隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查是工商部門提升監管效能的重要途徑。商事制度改革以來，全國工商和市場監管部門穩步有序推進“雙隨機、一公開”監管，全面推進事中事後監管改革創新，取得了階段性的成效。

建立隨機抽查的監管新模式

２０１４年以來，工商總局按照國務院關於商事制度改革的統一部署，明確了通過搖號等方式隨機抽取檢查對象開展抽查的監管新模式。各地在法規、規章等基礎上，進一步豐富了抽查制度，形成各具特色的抽查工作規範。

四川省成都市工商局創新性地成功設計出具有成都工商特色、適合基層局所操作並得到基層局所認可的企業年報公示信息和出資信息抽查“雙隨機”軟體，實現了抽取被檢查企業名單與執法檢查人員名單的隨機搖號配對信息化管理。

甘肅省立足被檢查對象與檢查人員雙向互盲的原則，保證了市場主體和被監督對象權利平等、機會平等、規則平等，促進陽光監督和執法。重慶制定了企業公示信息抽查工作實施暫行細則，對企業公示信息抽查工作從抽查內容、“雙隨機”、檢查開展、處置方式等方面予以明確細化。

２０１５年，針對企業公示的各類信息，工商總局部署開展了3次全國範圍的定向和不定向抽查工作，共抽查企業７８．０４萬戶。各地還根據地方實際開展了各具特色的抽查工作，全國全年抽查比例約為５．５％。２０１６年，在全國開展對市場主體年報的隨機抽查比例不低於３％。

發揚基層首創精神

兩年來，工商總局通過實踐探索“雙隨機”的有效途徑，鼓勵基層充分探索形成有特色、有成效的抽查方式方法，帶動全系統監管方式的改革創新。

北京綜合考慮交通狀況、地域分佈、行政成本等實際情況建立了以工商所長為主導的“雙隨機”抽查制度，由所長綜合考慮檢查人員素質、行政成本及被抽查企業基本情況，確定參與抽查的人員數量，抽查系統按此在抽查人員儲備庫中隨機生成抽查人員名單。

“雙隨機”抽查工作的開展需要有力的技術支撐。以北京市西城區企業監管信息共享平臺為例，該平臺涵蓋了全區市場主體數據庫及風險數據庫，能夠搭載“雙隨機”抽查功能，實現“雙隨機”抽查工作電子化與痕跡化。

上海採取ＡＢ角搭配“雙隨機”抽查機制，由抽查對象所在的基層所隨機選取幹部作為Ａ角，在區局內或相鄰工商所隨機選取監管幹部作為Ｂ角，搭配開展抽查。

目前，工商總局正在研究起草推進監管方式改革創新的意見，指導全系統在工商監管執法領域普遍推廣“雙隨機、一公開”抽查。此外，一些地方還積極探索跨部門的聯合“雙隨機”抽查，加強綜合執法和協同監管，提高監管效能，減輕企業負擔。

下一步，工商總局將擴大“雙隨機、一公開”覆蓋面，積極探索在競爭執法、網絡商品監管、流通領域商品質量監管、商標廣告監管等工商其他監管執法工作中實施“雙隨機、一公開”抽查，著力營造和維護寬鬆平等的準入環境、公平競爭的市場環境和安全放心的消費環境。

信用監管作用逐步體現

公開抽查結果是陽光執法、透明執法的保障，也是社會監督和抽查工作發揮作用的重要環節。全面推行“雙隨機、一公開”，建立企業信用聯合激勵與懲戒機制，對於實現市場監管公平、規範、高效，減輕企業負擔和減少權力尋租，營造公平市場環境，具有重要意義。

工商總局一方面明確要求抽查結果要通過企業信用信息公示系統向社會公示，另一方面加快推進國家企業信用信息公示系統建設，構建全國統一的企業信息公示平臺，為社會提供高效便捷的抽查結果查詢途徑。

工商總局在２０１５年全國統一部署的３次抽查中檢查的７８．０４萬戶企業、２０１６年上半年抽查的１７．２萬戶企業等抽查結果都已經在企業信用信息公示系統上對外公示，並歸集到企業名下，社會公眾可以隨時查閱。

隨著工商總局抽查和抽查結果公示等工作的推進，抽查的情況越來越多地被社會查詢和使用，在授予榮譽、審批資質資格、銀行信貸、招投標等領域得到廣泛應用。在２０１５年開展的年報抽查工作中，就有６４６６戶抽查發現問題，被列入經營異常名錄的企業糾正違法行為後向工商、市場監管部門申請移出名錄，修復自身信用。信用監管在強化事中事後監管和構建社會誠信體系中的作用逐步顯現。