青海持續推進“放管服”改革讓群眾享受優質政務服務——國務院第三次大督查發現典型經驗做法之三十六

新華社西寧2月16日電（記者 駱曉飛）8次集中清理，省級行政審批事項精簡63%；全面清理規範行政審批仲介服務，破除企業投資的“玻璃門”“彈簧門”，企業投資自主權明顯提高；創新政務服務模式簡化優化公共服務流程，打通便民惠民“最後一公里”，讓群眾享受到優質政務服務……

國務院第三次大督查發現，2013年以來，青海省堅持把行政審批制度改革作為轉變政府職能的“先手棋”，全力打造行政審批最少、審批效率最高、創新創業環境最優省份，取得顯著成效。

“2013年以來，青海省新登記市場主體16．25萬戶，佔全省市場主體總量的一半，增速連續三年超過25%”,青海省機構編制委員會辦公室副主任杜平貴説，通過持續推進行政審批制度改革，著力降低制度性交易成本，青海營商環境得到很大的改善，激發了市場活力。

省級層面，3年來青海省共取消行政審批事項427項、下放163項、調整136項、暫緩實施48項，同時，連續兩年修訂省政府投資項目目錄，將34類企業投資項目由核準改為備案。目前青海省級各部門保留行政審批268項，在全國屬於較少省份。

“明顯感覺企業辦事比以前要方便多了，效率也高了。比如企業註冊資本認繳制改革、食品經營許可證的辦理變為後置審批等，為企業節省了大量的行政成本。”青海聯志醫藥連鎖有限公司行政部門工作人員景翠紅説。

景翠紅告訴記者，她所在的企業是一個藥品和食品經營性質企業，以前辦理行政審批手續不僅要奔波于多個部門之間，而且辦理期限也比較長。近兩年，隨著一些審批事項的取消和“一站式服務”模式的推出，她跑政府部門的頻率明顯降低了。

“行政審批制度改革取得的主要成果是實現了‘三減一升’，即行政審批事項、從事或參與行政審批的機構和人員大大減少了，審批效率提升了。”青海省西寧市行政審批服務局局長柴祿泮説。2014年，西寧市市一級行政審批事項有342項，目前只有96項；改革前從事或參與行政審批事項的機構有73個，目前只有11個，參與或從事行政審批事項的人員從410人減少到了現在的78人。

與此相對應，經測算，西寧市行政審批效率2016年比2015年整體提高了45%。

“理順政府與市場的關係，圍繞群眾和企業的需求進行改革，是推進行政審批制度改革的根本原則。”柴祿泮説，以放管結合為著力點推進行政審批制度改革，不僅讓“市場的歸市場”得以實現，而且通過轉變政府行政理念、突出政府的服務性，讓老百姓享受到了優質而有尊嚴的政務服務。

針對青海地廣人稀、交通不便、行政服務半徑大導致群眾辦事和企業辦事不便等實際，在簡政放權的同時，這個省把構建省、市、縣三級行政服務中心網絡體系建設作為“放管服”改革的切入點，初步實現了政務服務集成化、規範化和便民化。

“全省8個市(州)和46個縣級行政服務中心已全部建成啟用，以‘一個窗口對外、一站式服務、一次性告知’為特點的行政服務中心體系基本建成，便民惠民服務‘最後一公里’打通了。”杜平貴説，同時，為了最大限度地壓縮行政審批事項的自由裁量度和政府服務標準化，青海省近年來將標準化理念引入行政管理服務部門，制訂了行政服務中心服務規範等5個青海省地方標準，並優化權力運行流程。

青海省機構編制委員會辦公室主任馬文邦説，以敬民之心行簡政之道，持之以恒推進簡政放權，青海省把“放管服”改革作為全面深化改革、提高政府現代治理能力的關鍵舉措，注重重點放權、協調放權和優化服務等一系列改革，很大程度上為企業“松了綁”,為群眾“解了絆”。