更多>>
對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革
進一步規範審批流程，提高審批效率，實現“工程建設項目審批時間壓減一半”的目標。
告知承諾制度是這次改革的一項非常重要的舉措和亮點
對於政府轉變職能是非常關鍵的，能夠有效加快審批速度，讓項目早落地、早開工，早讓企業獲得便利。
政府職能轉變，要同時重視審批和監管，放管要並重
要建立適應這種審批制度改革的監管體系，來達到創新的同時能夠保障公共利益和質量安全。
文字實錄
- [襲艷春]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。今天我們非常高興地邀請到住房和城鄉建設部副部長黃艷女士，請她為大家介紹工程建設項目審批制度改革的有關情況，並回答大家的提問。下面就請黃艷女士作介紹。2018-05-07 10:00:12
- [黃艷]女士們、先生們，大家上午好。感謝大家對工程建設項目審批制度改革工作的關心和支持。黨中央、國務院高度重視創造良好營商環境和簡政放權、放管結合、優化服務改革有關工作。工程建設項目審批制度改革是推進“放管服”改革和優化營商環境的重要內容，是實現政府治理體系和治理能力現代化的重要手段，對激發市場主體活力、提高投資效益、實現高質量發展具有重要意義。近年來，地方在工程建設審批制度改革方面進行了探索，在提高工程建設項目審批效率、方便企業和群眾辦事創業、降低制度性交易成本等方面取得了成效。但也要看到，當前工程建設項目審批還存在手續多、辦事難、耗時長等問題。2018-05-07 10:11:16
- [黃艷]今年1月，國務院常務會議決定開展提升辦理建築許可指標排名專項行動，推進工程建設項目審批制度改革。3月，李克強總理在《政府工作報告》明確提出“工程建設項目審批時間再壓減一半”。按照國務院的部署要求，住房和城鄉建設部會同有關部門研究起草了《關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，5月2日，國務院常務會議已審議通過，將於近期正式印發。此次改革的主要任務是，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，通過構建統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系、強化監督管理等措施，進一步規範審批流程，提高審批效率，實現“工程建設項目審批時間壓減一半”的目標；及時總結試點地區經驗並向全國推廣，力爭到2020年基本建成全國建立統一的工程建設項目審批和管理體系。下一步，住房和城鄉建設部將按照《通知》要求，會同有關部門加強對試點地區開展工程建設項目審批制度改革工作的指導和考評，確保改革措施落實到位，按時完成改革目標。我先説這麼多，謝謝大家。2018-05-07 10:12:05
- [襲艷春]謝謝黃艷女士的介紹，下面進入答問環節，按照慣例，提問前請通報一下所在的新聞機構，請大家提問。2018-05-07 10:14:33
- [中國日報社記者]我注意到，改革當中有一項制度叫做推行告知承諾制，大家對這個制度並不是很熟悉，請黃部長介紹一下這個制度，另外我們是怎麼樣開展這項制度的？2018-05-07 10:15:32
- [黃艷]謝謝你的提問。告知承諾制度是這次改革的一項非常重要的舉措，也是這次改革的一個亮點。在工程建設項目審批推行告知承諾制的改革，對於政府轉變職能是非常關鍵的，能夠有效加快審批速度，讓項目早落地、早開工，早讓企業獲得便利。告知是政府把基礎工作做到位，然後把各項建設項目的要求、標準制定清楚，同時公開這些要求和標準，這樣給我們實行告知承諾制度打下很好的基礎。 第一方面，審批部門要公開條件、標準，先由政府告知建設單位具體的建設要求，然後再由建設單位承諾，按照政府提出的這些標準進行建設，審批部門可以直接作出決定了，這樣可以節省大量時間。2018-05-07 10:23:36
- [黃艷]第二方面，政府在審批以後，要加強監管，在一定時間內，政府要通過監管來看建設單位是不是按照承諾的內容、要求和標準進行建設。關於告知承諾制的範圍，即將要印發的《通知》裏，要求試點地區公佈實施告知承諾制的清單和具體要求。我們考慮到對於事中事後監管能夠糾正的而且不會産生嚴重後果的審批事項，可以實行告知承諾制度。比如説對於已經實施區域評估的工程項目，相應的審批事項可以實行告知承諾制，比如對於地震安全性評價、地質災害危險評估、環境影響評價、節能評價等等，區域評估基本上都有標準和要求了，把這個標準和要求告訴建設單位，建設單位根據這些要求進行承諾。告知承諾制不是一諾了之，也不是輕諾寡信，特別考驗的是政府的能力，事後一定要監管到位，看看承諾是不是實現了。政府的工作力度是要加強的，這樣就改變了過去一批了之的做法。這是一個重大的改革事項。2018-05-07 10:25:43
- [中央廣播電視總臺央廣中國之聲記者]審批環節要精簡，時間要壓減。剛才您也提到對政府事後的監督管理要求加強了，請問能不能詳細介紹一下如何在改革推行當中來加強監督管理，如何保障公共利益和安全？2018-05-07 10:28:09
- [黃艷]其實政府職能轉變，要同時重視審批和監管，放管要並重，這是這次改革也是十八大以來改革的重要目標。你剛才的問題提得好，審批放寬的同時監管要到位，所以要建立適應這種審批制度改革的監管體系，來達到創新的同時能夠保障公共利益和質量安全。有幾個辦法，第一，我們要全面推行國務院一直要求的“雙隨機、一公開”制度，加大監管檢查力度，嚴查違法違規行為。主要是兩方面，一方面是加強對行政審批中違法違規行為的查處力度，第二方面是加強工程建設過程中市場主體的監管檢查，維護市場秩序和建設項目安全。第二，實行告知承諾制度，一定要在限期內檢查到位，看看建設單位是否履行了承諾。第三，要加強信用體系的建設，推行“黑名單”制度，把企業和從業人員的違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開，構建“一處失信，處處受限”的聯合懲戒機制。第四，用一些新型的手段，互聯網+的監管模式，來提高行政監管的效率，主要是拓寬公共監督的渠道，來形成政府、市場、企業以及社會共同參與的監管格局。謝謝。2018-05-07 10:32:18
- [新華社記者]剛才您提到，經過初步調查，有些地區還有不同工程在審批事項耗時方面的差異都比較大，在解決有些地區有些工程耗時時間比較長、辦事難，包括時效低下，在改革中會有哪些針對性解決措施？2018-05-07 11:46:05
- [黃艷]你這個問題其實很綜合。我們這次改革要建立幾個特別重要的制度，第一件事是構建統一審批流程，因為沒有統一流程，才造成各個城市審批時間是不同的。所以，構建統一的審批流程是非常關鍵的，一是要把工程建設的程序劃為四個階段，第一階段是立項規劃用地許可，第二階段是工程建設許可，第三階段是施工許可，第四階段是竣工驗收，基本上把全流程的階段就按照規律分成了這樣四個階段。還有一個要做的工作，我們過去不管項目大小，都是按照一個流程，其實有的簡單項目不用經過全流程，所以要把項目按照類別、大小細化流程。最後，每個階段要有一個主要的部門牽頭。2018-05-07 11:47:23
- [黃艷]第二個重要的事情，這次改革的力度比較大，精簡審批事項和環節。大家從新聞裏也看到了，我們大概有這麼五個步驟，第一是要減，不合法的、不合理的、不該有的審批事項和環節，一定要下決心減掉。比如説施工合同備案，建築節能審查備案等。第二是放，下放已經實施很長時間了，下放還要接得住，還要整體下放。第三個是並，這次並的力度也很大，比如説同一個部門實施的管理內容相近，或者屬於同一個辦理階段的事項，最好合併成一個審批事項，比如説聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收。比如説施工圖設計文件審查，消防有設計審核，人防也有設計審查，這次改革人防部門和消防部門委託施工圖設計文件審查機構按照標準來進行審查。第四是轉，比如剛才提到的告知承諾制。第五個是調，調整審批時序，調時序也是很重要的環節。比如説以前水暖電的報裝，要等施工驗收完了才開始，這樣時間很長。現在發施工許可證後就可以報裝了，可以同時跟施工流程一併來做，環節壓縮了，把報裝的環節給調到前面來了。這五個措施其實壓縮了不少時間。2018-05-07 11:47:32
- [黃艷]最後，要完善一個審批體系。我們新聞裏面看到了“五個一”，第一個“一”是一張藍圖，一張藍圖很關鍵，就是“多規合一”。很長時間大家都不知道這個項目為什麼批不出去，其實批不出去的原因是基礎工作沒有做到位，因為大家不是在一張圖上工作，可能規劃部門批了，其他部門覺得不合適，所以我們要做一張藍圖，這對於工程建設立項、用地之前的前期工作非常關鍵。第二個“一”是一個系統，現在許多地方已經建設了系統，但部門和部門之間、上下之間的系統不連貫，我們要在原來系統的基礎上，把標準統一了，要聯通，要共享。第三個“一”是一個窗口。這個窗口很多地區也都實現了，但是審批大廳的窗口可能需要優化，要一個窗口提供服務。第四個“一”是一個表單。我們要把這個表單規範了，把申報的要件、申報的內容都列清楚。第五個“一”是一套機制，把制度建立起來，把責任劃清楚。這次改革對“五個一”的要求是非常明確的，需要做大量的基礎工作，試點地區要迅速建立審批體系。謝謝大家。2018-05-07 11:47:36
- [中新社記者]我們知道城市的供水和熱力等一些市政公用設施的報建直接關係到廣大社會公眾的切身利益的，請問這類項目的審批上應該如何改革？2018-05-07 11:48:08
- [黃艷]這個問題我剛才講到了一點，其實它不是政府審批的項目，它是個非常重要的服務項目，而服務的主體，大家覺得好像是企業，但是它是個公共服務企業。這次審批制度改革就把這塊公共服務納入進來了。剛才除了提到要在程序上把它提前，以前都是房子蓋完了，或者工程做完了，再找這些部門協商供水供暖供電的事，現在施工許可之後就可以幹這些事了。所以辦理程序上，就壓縮了工程的審批時間。第二，以前這些市政公用部門自己都有窗口，沒有整合到整個大廳的窗口裏，這次全部納入到審批體系裏來，一個窗口統一收件、出件，這樣好監管，在程序上也統一要求。第三，把市政公用單位辦理事項納入到管理中來，讓它在程序上是統一的，所以辦事效率也提高了。第四，對市政公用服務單位要實行服務承諾制，答應多少天辦成的，就必須在多少天辦成，對公共服務企業的行為進行服務質量和承諾的監管。2018-05-07 11:48:46
- [中央廣播電視總台中央電視臺記者]我們改革是從試點開始，但是大家都知道，我們國家是地域比較遼闊，如何縮小地區之間的差異，讓2020年這個改革目標能全面實現？2018-05-07 11:49:44
- [黃艷]你説得特別好，咱們國家其實這個特點太強了，一項政策、一項改革出來，一定要照顧到區域的不同，區域的不同一定是東西南北中，有發達和不發達，也有市場特別活躍的，也有市場不活躍的地區。所以我們這次改革有幾件事，第一件事，選擇的這十幾個試點，基本上囊括了各個地域，包括西部的、東部的，也包括特別大的城市，也包括中等城市。所以，希望大家都去試，各個不同地域和不同城市遇到的什麼問題，他們會反映上來，這樣我們就會針對他們提出的問題，針對性地提出一些對策。第二件事，在這個過程中可能會對兩件事有一些影響，一是各種不同的地區其實自己設立了很多門檻，要有區別性的對待。二是對於國家法律法規，我們要聽這些城市的訴求，哪些需要在這個過程中及時修訂，讓改革有法律的保障。謝謝。2018-05-07 11:50:08
- [襲艷春]大家如果沒有關心的問題，今天的吹風會到此結束，再次感謝黃艷部長，也謝謝大家。2018-05-07 11:50:59