國家發展改革委 財政部關於運用政府投資支持社會投資項目的通知

國家發展改革委 財政部關於運用政府投資支持社會投資項目的通知
發改投資〔2015〕823號

國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市發展改革委、財政廳，新疆生産建設兵團發展改革委、財務局：

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，按照《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）的有關規定，現就充分發揮政府投資的引導帶動作用，支持社會投資項目的有關要求通知如下：

一、調整政府投資使用方向。妥善處理政府與市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用，政府投資要逐步退出競爭性領域，主要用於公益性和基礎性建設，維護公平競爭的市場環境，為社會資本創造更廣闊的投資空間。對鼓勵社會資本參與的農林水利、生態環保、公共服務、基礎設施、區域開發、戰略性新興産業、先進製造業等重點領域，政府投資要創新投入方式、加大支持力度，同等條件下優先安排引入社會資木的項目，引導帶動更多社會投資參與重點領域和薄弱環節建設。

二、制定支持社會投資項目的工作方案。負責安排政府投資的國務院有關部門以及各級地方人民政府，要制定本部門、木地區政府投資支持社會投資項目的工作方案，明確支持社會投資項目的主要原則、重點領域、預定目標、安排方式等主要內容，統籌協調各類財政投資資金，充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用，支持社會投資項目，放大政府投資效益，促進重點領域建設。

三、建立健全政府投資專項管理制度。各部門、各地方要建立健全政府投資專項管理制度，確保每個政府投資專項有且僅有一個資金管理辦法，明確政策目標、使用範圍、支持對象、分配辦法。申報程序、審批規則、監管措施等，注重發揮專業組織和專家的作用，完善監督制衡機制，規範政府投資安排行為，為社會投資項目申請使用政府投資資金營造公開透明、公平合理的制度環境。對關係群眾切身利益的政府投資專項，可改變行政性分配方式，逐步推動建立政府引導、社會組織評價、群眾參與的分配機制。

四、探索採取股權投資等方式運用政府投資支持社會投資項目。各部門、各地方可結合實際，按照政府引導、市場化運作的原則，探索在特定領域採取股權投資等方式運用政府投資資金，逐步與金融資本相結合，發揮撬動社會資本的杠桿作用。具體可採取創業投資引導基金、産業投資基金等模式，與社會出資人共同出資新設，或參股符合要求的已有基金。要堅持市場化運作、委託專業團隊管理，政府部門要減少行政于預，增強基金管理者在具體投資項目上的自主決策權；要事先採取基金章程等法律協議方式明確基金投資方向，建立考核監督機制，確保基金投向符合政府的政策意圖。

五、積極利用政府投資支持政府與社會資本合作模式（PPP）。對PPP項目，可以通過資本金注入方式安排政府投資，支持項目建設，也可以通過投資補助、貸款貼息、擔保補貼等方式予以支持。有關政府投資專項在同等條件下應優先支持引入社會資本的項目。鼓勵民間資本發起設立PPP項目投資基金，政府可以通過認購基金份額的方式予以支持；政府也可以單獨發起設立PPP項目投資基金。

六、推進政府投資支持社會投資信息公開。各部門、各地方應認真貫徹落實《政府信息公開條例》等有關規定，主動向社會公開政府投資支持社會投資項目的相關信息，既要包括規章制度、發展規劃、産業政策等綜合性政策文件，也要包括社會投資項目可以申請的政府投資專項名稱、使用範圍、支持對象、分配辦法、申報程序、審批規則等具體內容，並提升服務水平、及時回復社會投資項目的政策諮詢，便於社會投資項目快速、準確地獲取相關信息，更好地申請政府投資支持。

七、安排政府投資時要對社會投資項目同等對待。各部門、各地方在安排政府投資時，要根據法律法規和有關政策規定，明確規則、統一標準，對社會投資項目同等對待，不得單獨設置附加條件對社會投資項目的資金申請要認真審核，審核內容、審核標準廳核程序、審核規則等方面的具體要求應一視同仁。對於符合有關規定、通過審核的社會投資項目，要嚴格按照有關規定安排政府村資，不得有任何歧視性條件。

八、加強政府投資的監督管理。各部門、各地方要依據職能分工，對安排給社會投資項目的政府投資加強監管，督促社會投資主體認真執行政府投資資金管理的各項規定，確保政府投資資金使用的規範、安全、有效，防止違規使用資金、挪用套取資金或其他違法違規行為，保障投資項目按期完成。對政府投資支持的基金運行情況進行考核，基金使用方向不符合政府有關要求的要及時改正，情況嚴重的要收回政府投資並給予適當處罰。

各部門、各地方要充分認識運用政府投資支持社會投資項目的重要意義，切實加強組織領導，建立健全工作機制，充分發揮好政府投資的引導帶動作用，促進社會投資更好的服務於國家經濟建設和社會發展。

國家發展改革委  財    政    部
2015年4月21日