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“雙隨機”的抽查方式不意味著一勞永逸
凡是有舉報投訴的犯罪行為，監管幹部明顯掌握的違法違規信息，就要隨時檢查、點對點的檢查。
已出臺“雙隨機”系列文件，建立了“一單兩庫一細則”
“一單”是雙隨機抽查的內容，叫隨機抽查事項清單；“兩庫”是檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫。
推行“雙隨機”的主要目的有哪些？
一是為了深化“放管服”的改革，二是減輕企業負擔，三是為了提高監管效率，四是優化營商環境。
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- [新聞辦新聞局副局長 襲艷春]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。本週的國務院常務會議部署了在市場監管領域推進管理方式改革和創新，全面推行“雙隨機、一公開”監管。為了幫助大家更好地了解相關情況，我們今天非常高興地邀請到國家市場監督管理總局副局長馬正其先生,請他為大家介紹有關情況，並回答大家的提問。下面,先請馬局長作介紹。2018-06-08 10:05:16
- [國家市場監督管理總局副局長 馬正其]謝謝主持人，謝謝新聞界的朋友們。非常感謝大家就市場監管領域“雙隨機、一公開”話題共同進行溝通。市場監管領域全面實施“雙隨機、一公開”監管，這是市場監管機制的一個重要創新，也是“放管服”改革的重要舉措。黨中央、國務院十分重視這項工作，6月6號政府常務會聽取了全面實施“雙隨機、一公開”監管的情況彙報，李克強總理對下一步全國如何深入、全面地推行“雙隨機、一公開”做出了重要的指示。2018-06-08 10:07:28
- [馬正其]下面，我先給大家簡單介紹一下相關情況。主要是接受大家提問，進行互動，這樣就更能夠深刻一點。為什麼要推行“雙隨機”？其主要的目的，一是為了深化“放管服”的改革，創新政府市場監管方式，規範市場監管執法行為，切實解決一些領域存在的執法隨意、執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題。二是減輕企業負擔。我國有54個部門有執法權，為了避免54個部門都到企業去頻頻檢查，企業受不了，怨聲載道。三是為了提高監管效率，我們就這麼一點監管幹部，如果靠過去那种老的辦法，是管不過來、管不好的。四是為了優化營商環境。2015年7月起，黨中央、國務院部署在市場監管領域日常的監管中推隨機選派檢察人員。行隨機抽查的新模式，要求隨機抽取檢查對象，我們全國有1億市場主體，其中企業有3100多萬戶，我們通過搖號來確定這次檢查誰，同時，我們所有檢查人員也都編入到檢查人員名錄庫，也是通過搖號來確定誰去檢查被抽到的這些企業，對於檢查的結果，我們迅速向社會進行公示，讓社會知道我們這批抽的企業當中誰沒有問題，誰有問題，有什麼問題。這就是我們説的“雙隨機、一公開”。2018-06-08 10:10:20
- [馬正其]兩年多來，相關部門已經出臺了一系列的“雙隨機”文件制度，並且建立了“一單兩庫一細則”。“一單”就是雙隨機抽查的內容，叫隨機抽查事項清單；“兩庫”就是檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫。檢查對象名錄庫就是所有企業的名錄庫，我們法人庫裏都有這些內容。各個部門都積極參與這件事。比如説以市場監管部門、就是原來老的工商局為例，我們確定國家企業信用信息公示系統為“雙隨機、一公開”監管的基本操作平臺，通過這個平臺完成“雙隨機”抽查的全流程工作。記得上次在這裡也簡單介紹了一下我們的國家企業信用信息公示系統，也就是我們經常講的“一張網”，估計很多記者朋友用過，可能有些朋友還沒有用過。我們叫“一網歸集、三方服務”。什麼叫“一網歸集”？這張網上歸集了全國3100多萬戶企業的註冊登記信息、行政審批信息、企業受到各種懲罰的信息，有些省還把企業受到表彰獎勵的信息也歸集在這裡，再就是社會對企業的評價，都在這張網上。所謂“三方服務”要達到什麼目的？第一是要達到企業自律的目的。這張網相當於企業的一張“光榮榜”，人都想樹起一個很好的歷史，企業也想有一個很好的名聲，通過這張網會讓企業的名聲公開透明，這就會促使每個企業都儘量依法誠信，儘量減少在這張網上留下污點，促進企業依法治理，這是主要的目的。現在看來這個目的達到了，很多企業十分重視它這方面的信息。第二是要實現聯合懲戒。我們每個部門從網上一看就知道企業受到了什麼處罰。比如現在中組部等部門要評優秀、評先進，評全國勞模等等，從網上一看就知道誰受到了處罰，誰沒有受到處罰。比如説銀行要放貸，看到這個企業在國土、環保等部門受到了處罰，就不能貸款給他，這就是聯合懲戒。第三是社會共治。社會公眾跟你交不交往、買不買你的東西、跟你簽不簽合同，首先要在網上看你的信譽度怎麼樣。這張網是“雙隨機、一公開”很重要的一個平臺，沒有這張網我們後來的雙隨機也沒有載體。2018-06-08 10:14:14
- [馬正其]“雙隨機”主要解決什麼問題呢？第一是用這種方式來代替過去若干個部門到企業去頻頻檢查，有事無事去打擾企業這個問題。通過雙隨機抽查，所有日常監管就通過搖號，一年開展若干次檢查，但是每次的量都不大，搖到誰就是誰，我們市場監管部門規定每年抽查企業的比例大概在5%左右。這樣使得多數依法誠信經營的企業感到，只要我誠實經營就感受不到政府的監管，日常檢查抽到我就接受檢查，沒有抽到我就安安心心經營。這是主要的目的。第二個目的是減輕行政執法人員的行政成本。商事制度改革以後，市場數量井噴式增長，現在已經突破1億戶了，怎麼管得過來？我們通過這種方式，就可以保證日常監管了。但並不是説“雙隨機”就一勞永逸了。比如那些犯罪分子實施犯罪行為了，你沒有抽到怎麼辦？我們第二句話叫問題導向。凡是有舉報投訴的，凡是我們監管幹部明顯掌握的違法違規信息，我們就要隨時檢查、點對點的檢查。這樣既減輕了對企業的干擾，又提高了執法效率，更重要的是促進了企業的自律。所以國務院高度重視，召開常務會來聽取彙報，下一步還有一些更高的要求，等會兒大家提問的時候再回答。下面，歡迎大家提問。2018-06-08 10:25:15
- [襲艷春]感謝馬正其先生的介紹。下面進入答問環節，提問前請大家通報一下所在的新聞機構名稱。2018-06-08 10:30:04
- [中央廣播電視總臺央視記者]國家市場監管總局於今年4月10號正式掛牌，現在全國一些地區也成立了市場監管部門，在大市場監管的體制下，如何加強統籌，推進“雙隨機、一公開”監管，市場監管總局在這方面有什麼打算？謝謝。2018-06-08 10:35:56
- [馬正其]謝謝。中央對市場監管高度重視，這次把我們原工商、質檢、食藥監全部合併成立市場監管總局，並且也把知識産權和商標合到一起，新成立知識産權局。我覺得這是中央在轉變政府職能，減少職責交叉，提高效率，是在更好地為人民服務上採取的很重大的一項措施和舉措。這些事做好了，在國際上是非常有意義的，這是中國特色社會主義市場監管的一個重要成果。將來市場監管總局，絕大多數産品、商品這個部門都能夠統籌把它們管理起來。我們下一步要實行“七個統一”，該整合的一定要從化學上來整合，而不僅僅是物理的合併。比如説第一個統一，我們要實行一個窗口辦執照和行政許可。將來我們市場監管，不僅是執照，還包括原來的食品、包括原來的産品質量等等系列，都要集成一個窗口辦完。第二個統一，一支隊伍管市場。將來的處罰都集中在一個執法隊伍從上到下來負責，還有一個部門管壟斷、一個部門管信用、一個部門管投訴，以前是五個投訴電話，現在12315、12345等全部集中在一個12315，一個部門管維權，還有廣告監管也全部統一。在“雙隨機”上怎麼統一？第一，市場監管總局領域內的必須實行全覆蓋、全統一。我們很快會在原有工商清單的基礎上再加上食品、藥品、知識産權、産品質量、特種設備等內容，凡是大市場監管能管到的，需要到企業進行日常檢查的，全部歸到一個清單上來。今年底前應該就要出臺，明年應該全國都這樣執行。這是市場監管部門真正意義上的全方位的、全面的、徹底的把日常監管通過一個“雙隨機”來解決。第二，總理講到希望我們牽頭，把其他部門需要到企業去檢查的事項，也拿出清單，組成聯合檢查隊伍一次完成，這樣就大大減少了對企業的打擾，企業就安安心心幹事。這項工作我們也在同時推進。謝謝。2018-06-08 10:36:33
- [中新社記者]我們知道目前市場監管的一些領域還存在一些突出的問題，比如説虛假廣告、假冒偽劣、不正當競爭等等，這些都影響著老百姓的獲得感，這些問題是否都能夠通過“雙隨機、一公開”的監管得到有效的解決，那些沒有被抽查到的企業應該如何進行有效的監管？謝謝。2018-06-08 10:46:31
- [馬正其]謝謝。“雙隨機、一公開”監管是解決日常監管的措施，我相信通過這個措施會促進更多的企業誠信自律。企業誠信自律了，對你剛才提到的這些突出問題的解決肯定有積極作用。但是僅僅靠雙隨機這一個措施還不行，我們還有第二個措施，就是要靶向處理、問題導向。針對當前在市場領域中存在的虛假廣告、假冒偽劣商品、坑騙群眾等等這一系列問題，只要群眾有投訴，只要群眾有舉報，只要我們監管幹部掌握到有問題的，我們都要隨時查處，而且要嚴查嚴處。這是為了促進更多的企業能夠誠信自律，實現“良幣驅逐劣幣”。這些都是我們要採取的措施。謝謝。2018-06-08 10:57:20
- [中國日報社記者]請問馬局長，我們“一公開”公開的內容是什麼？怎麼公開？社會和公眾通過什麼樣的途徑可以最快、最廣泛的看到這些公開的內容？謝謝您。2018-06-08 11:07:35
- [馬正其]謝謝。公開的內容，剛才講到我們有一個全國企業信用信息公示系統，這上面對每個企業的註冊登記、行政審批、受到各種處罰等信息都進行了公示，我們雙隨機抽查的情況也在這張網上公示。企業名下專門有一欄，標明今年你這家企業是否被抽到了，抽查結果是沒有問題、還是有問題，有什麼問題，都要完整公示。對發現有問題的，除了要公示，我們還要將問題線索交給市場監管局內部的各個業務部門，比如管廣告的、管反傾銷的、管消費維權的等等，要交給他們這些專業部門進行查處，並將查處結果也在這一張網上公示出來。至於你提到的社會和公眾如何查詢這個問題。現在有很多省，公眾在手機上都能查到公示系統的企業信息，比如北京的企業手機上就能查。比如説你輸入一個企業的名字，就能夠查到我剛才説的所有這些信息。我們要求雙隨機抽查檢查結果必須在抽查檢查結束之日起20個工作日之內及時公佈。有些事項如果檢查中發現可能有問題的，還需要再核實一下，然後予以公示。查詢公示系統的信息跟我們查百度上的信息是一樣的，輸入企業的名字馬上信息就出來了。謝謝。2018-06-08 11:18:26
- [人民日報記者]請問馬局長，“雙隨機、一公開”全面實施以後，多個部門可能都有自己的抽檢計劃，這樣是否會出現多個部門同時抽中了同一家企業，對其輪番進行檢查的情況，會不會讓企業有多次迎檢的負擔？謝謝。2018-06-08 11:28:16
- [馬正其]你這個問題問得非常好。剛才我説了市場監管領域有兩大塊檢查，第一大塊是市場監管部門監管的領域，我們要把所有的日常監管都由一支隊伍完成，由一個清單覆蓋所有事項，而且抽查搖號不是各個市縣搖，是省裏統一搖號，各級市場監管部門檢查。第二個領域是其他部門的檢查，是市場監管部門之外的，比如最多的就是稅務部門進行的檢查。我們把市場監管部門這一塊檢查整合好、解決好，我算了一下，大概至少已經解決了百分之六七十的問題。還有百分之三四十怎麼辦？這次總理要求我們市場監管總局牽頭，各相關部門拿出抽查事項清單，由市場監管部門牽頭統一搖號，各部門組織檢查人員共同實施檢查。將來我們要逐步實現所有需要進企業的日常檢查，除了辦案之外，都要通過雙隨機抽查來解決，這就是我們的奮斗方向，是我們的目標。謝謝。2018-06-08 11:36:10
- [襲艷春]今天的吹風會到此結束。再次感謝馬正其先生，也謝謝大家。2018-06-08 11:39:12