衛生部2005年度預算執行審計結果
（二○○六年九月八日公告）

    根據《中華人民共和國審計法》的規定，2005年12月至2006年3月，審計署對衛生部2005年度預算執行情況進行了審計，並延伸審計了中國疾病預防控制中心、中國醫學科學院等4家下屬單位。

    一、基本情況

    衛生部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和56個二級預算單位的預算組成。

    審計結果表明，衛生部重視預算管理和財務管理工作，能夠及時批復預算和按規定使用預算資金，會計核算較為規範。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。

    二、審計發現的主要問題

    （一）閒置財政專項資金6.12億元。

    截至2005年底，衛生部本級累計閒置衛生專項資金2.84億元，中國疾病預防控制中心閒置2003至2005年衛生專項項目資金3.28億元，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關於“中央部門應當按照批復的項目支出預算組織項目的實施，並責成項目單位嚴格執行項目計劃和項目支出預算”的規定。

    （二）未按實際需要申請預算1000萬元。

    衛生部在未考慮項目當年實際建設需要的情況下，申報了2004年某防治防疫項目預算1000萬元，導致資金閒置，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關於申報的項目“應有明確的項目目標、組織實施計劃和科學合理的項目預算”的規定。

    （三）未經報批調整項目預算6813萬元。

    2004年，衛生部未報經財政部批准，同意中國疾病預防控制中心調整正在執行的防治防疫項目預算6813萬元。上述做法，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關於“ 項目支出預算一經批復，中央部門和項目單位不得自行調整”的規定。

    （四）中國疾病預防控制中心預算2450萬元編制不規範。

    2005年，中國疾病預防控制中心未經充分論證，編制了衛生專項資金項目預算1500萬元，導致該項目預算執行率過低；中國疾病預防控制中心下屬3個單位編制的衛生專項預算，包含了基本支出預算950萬元。上述做法，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關於項目支出預算“是在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃”和“項目支出預算管理應遵循以下基本原則：……申報的項目應當進行充分的可行性論證和嚴格審核”的規定。

    （五）中國疾病預防控制中心和中國醫學科學院無預算支出專項資金324萬元。

    中國疾病預防控制中心及下屬單位2004至2005年在衛生專項資金中無預算列支物業管理費、辦公局域網專線接入費等共計269萬元；中國醫學科學院下屬藥用植物研究所2005年在財政專項科研課題經費中提取管理費55萬元，用於彌補基本支出。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關於“各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，……嚴格按照預算規定的支出用途使用資金”的規定。

    （六）中國醫學科學院及所屬單位對外投資，3567.48萬元資産面臨損失。

    1997至2000年，中國醫學科學院及下屬藥用植物研究所、協和醫藥開發總公司投資2410萬元設立3家公司。至2005年底，這3家公司均處於停業狀態，初始投資及經營性借款共計3439.48萬元面臨損失。上述做法，不符合財政部、原國家科委《科學事業單位財務制度》關於“對外投資必須進行充分的技術和經濟論證，堅持投資回報原則，確保國有資産保值增值”和“單位應當加強流動資産的管理，……對應收及預付款項及時清理”的規定。

    （七）中國醫學科學院藥用植物研究所違規對外提供保證擔保，造成損失128萬元。

    2001年，中國醫學科學院藥用植物研究所為其所辦公司借款128萬元進行保證擔保，並於2003年履行了保證擔保責任（該公司至今處於停産狀態，無力償還該筆借款）。上述做法，不符合《中華人民共和國擔保法》關於“學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體不得為保證人”的規定。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對閒置財政專項資金的問題，要求衛生部進一步加快項目執行進度；對未按實際需要申請預算的問題，要求向財政部門申請調整預算；對未經報批調整項目預算的問題，要求補辦項目預算調整的報批手續；對預算編制不規範和無預算支出專項資金的問題，要求予以糾正；對中國醫學科學院對外投資和違規對外擔保的問題，要求認真清理。

    針對審計發現的問題，審計署建議：進一步加強項目資金管理，提高資金使用效益；加強對投資的管理，完善對外投資制度，防止國有資産流失。

    四、審計發現問題的整改情況

    衛生部對審計發現的問題高度重視，要求認真落實審計決定，抓好整改，切實加強制度建設，不斷提高預算管理水平。對資金閒置的問題，衛生部已採取了每月通報預算執行進度、強化項目執行督導等一系列措施加快項目執行進度；對未考慮項目當年實際需要申報項目預算的問題，衛生部已商財政部調整預算；對未經報批調整項目預算的問題，衛生部已補辦了報批手續；對所屬單位預算編制不規範的問題，衛生部已要求有關單位嚴格按制度規定編制預算，並正採取措施解決上述單位基本經費不足問題；對所屬單位無預算支出項目資金的問題，已按要求進行了整改，並表示今後將嚴格規範預算支出的管理，杜絕此類問題的發生；對中國醫學科學院對外投資及提供擔保面臨損失的問題，中國醫學科學院正在抓緊清理對外投資和擔保事項。同時，衛生部也加強了所屬單位對外投資的管理，加大監管力度，以切實維護國有資産權益。