國家廣播電影電視總局2005年度預算執行審計結果
（二○○六年九月八日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規定，2005年11月至2006年3月，審計署對國家廣播電影電視總局（簡稱廣電總局）2005年度預算執行情況進行了審計，並延伸審計了中央電視臺、無線電臺管理局等8家下屬單位。
一、基本情況
廣電總局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和24個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，廣電總局2005年度預算執行情況總體較好，財政財務收支核算基本真實合法，較好地完成了部門預算管理任務；注重建章立制，進一步加強和規範了各級預算和財務管理，提高了預算資金的使用效益。廣電總局對以前年度審計查出的問題進行了糾正和改進。但這次審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發現的主要問題
（一）在部門預算中編列非所屬單位預算2.19億元。
廣電總局經財政部批准，在2005年度預算中編列預算外資金支出2.19億元，用於補助非所屬單位。其中1.72億元作為扶貧資金用於補助地方，4050萬元用於補助非所屬教育院校。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法》關於“各部門預算由本部門所屬各單位預算組成”的規定。
（二）部分預算外專項經費管理制度不夠完善。
廣電總局對安全播出應急及國際廣播電視新技術跟蹤研究兩個項目的專項經費未制定和實施明確的管理制度，支出範圍和標準缺乏規範，從而使其年度預算執行受到影響：2005年，安全播出應急專項資金預算為1億元，實際支出8459萬元；國際廣播電視新技術跟蹤研究專項資金預算為1500萬元，實際支出754萬元。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關於“各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，……建立健全財務制度和會計核算體系，按照標准考核、監督，提高資金使用效益”的規定。
（三）中央電視臺編制支出預算不夠細化。
截至2005年底，中央電視臺廣電事業費支出（不含結轉自籌基建支出）預算有10.89億元未完成，預算執行率為86%；2004及2005年度的新臺址基建預算中，尚有10.79億元未安排使用，兩年預算平均執行率為43%。造成支出預算與實際支出相差較大的主要原因是，該臺未能緊密結合各年度事業發展計劃細化編制預算草案。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關於“各部門、各單位編制年度預算草案的依據”是“本部門、本單位的職責、任務和事業發展計劃”的規定。
（四）無線電臺管理局部分項目支出預算審核不嚴，1.28億元預算資金閒置。
2001年以來，無線電臺管理局在4個基建項目、3個技改項目的初步設計報批等必需程序尚未完成，4個事業類支出項目必要的實施條件尚未完全具備的情況下，為這些項目安排預算資金共2.26億元，截至2005年底，上述項目預算尚有1.28億元未完成，預算執行率為43%。上述做法，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關於“項目支出預算管理應遵循以下基本原則：……科學論證、合理排序的原則。申報的項目應當進行充分的可行性論證和嚴格審核，分輕重緩急排序後視當年財力狀況擇優進行安排”的規定。
（五）國家電影事業發展專項資金管理委員會辦公室超範圍使用專項資金4437萬元。
2005年度，國家電影事業發展專項資金管理委員會辦公室在規定的支出範圍外，使用國家電影事業發展專項資金4437萬元，其中：補助電影院改造支出2000萬元，開展“2131”工程支出635萬元，補助全國影院計算機售票聯網支出235萬元，先徵後返新建影院上繳的專項資金1039萬元，購置“流動院線”放映車設備支出453萬元，獎勵專項資金收繳單位支出75萬元。上述做法，不符合原廣播電影電視部、財政部《國家電影事業發展專項資金管理辦法》關於“專項資金不得用於……本辦法使用範圍以外的其它支出”的規定。此外，截至2005年底，國家電影事業發展專項資金累計結余5675萬元，其中2005年新增結余1263萬元。這項資金大量結余影響資金效益的發揮。
（六）無線電臺管理局擠佔VSAT系統建設資金1450萬元。
根據中國廣播電影電視集團的安排，2003至2005年無線電臺管理局將1450萬元VSAT系統建設結余資金，用於短波實驗智慧調度管理系統一期建設。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關於“各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財政制度，不得擅自擴大支出範圍、提高開支標準；嚴格按照預算規定的支出用途使用資金”的規定。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對廣電總局在部門預算中編列非所屬單位預算的問題，要求商財政部規範編制部門預算；對部分預算外專項經費管理制度不夠完善的問題，要求廣電總局儘快完善制度並報財政部批准實施；對部分項目支出預算編制不夠細化和審核不嚴的問題，要求加強預算管理工作，科學合理編制支出預算，嚴格審批，發揮資金使用效益；對國家電影事業發展專項資金管理委員會辦公室超範圍使用專項資金的問題，要求儘快商財政部完善專項資金管理辦法；對無線電臺管理局擠佔VSAT系統建設資金的問題，要求退還被擠佔的資金。
針對審計發現的問題，審計署建議：從全面推進依法行政的高度，加強預算編制和批復兩個環節的審核工作，切實解決預算編制中存在的問題；建章立制，加強專項資金管理，提高資金使用效益。
四、審計發現問題的整改情況
廣電總局高度重視審計發現的問題，認真研究，積極整改，部分問題已得到糾正或正在整改。目前，廣電總局已商財政部糾正了在部門預算中編列非所屬單位預算的問題，正商財政部修改電影事業發展專項資金管理辦法，已修訂了《電影精品專項資金使用管理辦法》、《廣播電視扶貧資金管理辦法》等3項專項資金管理辦法，制定並實施了《國際廣播電視新技術跟蹤研究專項經費使用管理暫行辦法》、《廣播影視專項業務補助經費使用管理暫行辦法》等16項經常性經費使用管理辦法；正在落實無線電臺管理局智慧調度一期工程建設資金來源，退還被擠佔的VSAT系統建設資金。中央電視臺正在建立預算預警機制。無線電臺管理局對未完成預算的項目已制定了整改時間表並指定了負責部門。同時，各所屬單位正在完善和健全預算管理、投資管理規章制度。
