國務院三峽工程建設委員會辦公室2005年度預算執行審計結果
（二○○六年九月八日公告）

    根據《中華人民共和國審計法》的規定，2005年12月至2006年1月，審計署對國務院三峽工程建設委員會辦公室（簡稱三峽辦）2005年度預算執行和財務收支情況進行了審計，並延伸審計了所屬機關服務中心等4家下屬單位。

    一、基本情況

    三峽辦為中央財政一級預算單位，部門預算為本級預算。

    審計結果表明，三峽辦2005年度預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定；財務管理和內部控制制度比較健全，預算編報、預算執行及財政資金管理比較規範。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。

    二、審計發現的主要問題

    （一）超預算、無預算支出240.3萬元。

    2005年，三峽辦一般預算支出（主要是行政管理經費和離退休經費）超支65.68萬元；三峽工程建設基金預算支出超支174.62萬元，其中信訪工作費、網站建設費、重大設備質量檢查費和培訓費等無預算支出157.23萬元。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法》關於“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執行”的規定。

    （二）違規申請、出借三峽工程建設資金1000萬元。

    2004年，三峽辦以“所屬培訓中心建設”為由向三峽總公司申請、取得了三峽工程建設資金1000萬元，再以預付培訓費的形式出借給密云云湖度假村。雙方約定由度假村每年支付50萬元資金佔用費用於三峽辦在度假村的培訓、會議等支出。上述做法，不符合財政部《三峽工程建設資金使用管理暫行辦法》關於“國務院三峽工程建設委員會辦公室、移民開發局的行政管理經費，原則上由國家行政管理經費渠道解決，遇有特殊情況需從三峽基金中列支的，應報財政部批准”和“對三峽工程建設資金只能用於三峽工程支出，不得挪作它用”的規定。

    （三）未按規定辦理審批，將環境補償資金1220萬元用於購建水庫監管船等支出。

    2005年，三峽辦在未經原初步設計批准機構批准，未重新報批環境影響評價報告的情況下，組織實施了長江三峽水利樞紐初步設計之外的三峽水庫監管船製造和三峽水庫周邊綠化帶雲陽示範區Ⅰ期建設等兩個項目，並向其撥付環境補償資金1220萬元。上述做法，不符合《中華人民共和國環境影響評價法》關於“建設項目的環境影響評價文件經批准後，建設項目的性質、規模、地點、採用的生産工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件”和國務院辦公廳《關於加強建設項目管理確保工程建設質量的通知》關於“未經批准，任何單位和個人都不得改變項目建設方案、修改設計”的規定。

    （四）三峽工程施工區外生態環境補償項目進展較慢。

    按照《長江三峽水利樞紐環境保護補償項目實施計劃》，截至2005年底，三峽辦應安排、使用環境補償資金1.06億元，但實際安排、使用5794.99萬元，佔計劃數的54.66%。這不符合三峽辦《三峽工程施工區外生態與環境保護補償費管理辦法》關於“生態環境補償項目，其實施進度應與三峽樞紐工程建設和水庫蓄水進度相匹配，確保補償項目按計劃實施”的規定。

    三、審計處理情況

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時出具了審計報告。對超預算、無預算支出的問題，要求今後嚴格按照有關部門批復的年度預算執行；對違規申請、出借三峽工程建設資金的問題，要求按規定報有關部門批准；對未按規定辦理審批，將環境補償資金用於購建水庫監管船等支出的問題，要求按有關規定補辦審批手續；對三峽工程施工區外生態環境補償項目進展較慢的問題，要求抓緊做好相關工作，按計劃要求組織實施好環境補償項目，儘快發揮資金使用效益。

    四、審計發現問題的整改情況

    三峽辦高度重視審計發現的問題，專門召開辦公會議進行研究，逐項制定了整改措施，責成有關部門認真抓好落實。對無預算、超預算支出的問題，將在提高對維護國家預算法嚴肅性認識的前提下，嚴格執行有關部門批准的年度預算，合理安排開支；對三峽工程施工區外生態環境補償項目進展較慢的問題，正抓緊進行項目立項審批工作，以儘快發揮資金的使用效益；對違規申請、出借三峽工程建設資金的問題，將按程序補報有關部門審批，今後進一步規範資金的管理使用；對未按規定辦理審批將環境補償資金用於購建水庫監管船等問題，將按規定補辦審批手續。