海關總署2005年度預算執行審計結果
（二○○六年九月八日公告）

    根據《中華人民共和國審計法》的規定，2005年11月至2006年3月，審計署對海關總署2005年度預算執行情況進行了審計，並延伸審計了中國電子口岸數據中心等5個下屬單位。

    一、基本情況

    海關總署為中央財政一級預算單位，部門預算由總署本級和49個二級預算單位的預算組成。

    審計結果表明，海關總署2005年度預算執行情況較好，符合國家有關預算和財經法規的規定，財務管理和內部控制制度比較健全。海關總署對以前年度審計查出的問題認真進行了整改，審計決定執行率達100%。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。

    二、審計發現的主要問題

    （一）預算編報多列500萬元。

    2005年，海關總署在編報總署機關經費預算時，以綜合樓物業管理費的名義編列支出預算500萬元，實際是用於總署機關服務局所屬鑫海錦江酒店的開辦費支出。上述做法，不符合財政部《關於編制2005年中央部門預算的通知》關於“部門預算的各項數據要做到準確、可靠，確保部門預算的真實性和完整性”的規定。

    （二）海關總署科技發展司工作人員違規取得利益共141.48萬元。

    全國海關信息中心（以下簡稱信息中心）所屬北京即刻奈科技有限公司（簡稱即刻奈公司）,主要從事海關總署部分信息化項目的開發以及利用海關H2000系統對外提供統計諮詢服務。即刻奈公司的業務工作由信息中心統一規劃和管理，辦公場所與信息中心彼此不分。海關總署科技發展司利用承擔組織海關業務系統的開發、推廣應用以及聯絡指導信息中心的職務便利，于2002至2005年間，全司人員按職務等級每月從即刻奈公司收取金額不等的“勞務費”共計141.48萬元。上述做法，不符合《國家公務員暫行條例》關於“ 國家公務員必須嚴格遵守紀律，不得……利用職權為自己和他人謀取私利”的規定。

    （三）擠佔挪用預算資金9731.81萬元。

    2005年，海關總署在行政管理費中，列支未列入財政部核定預算的機關辦公樓維修改造款等支出9142.18萬元；在收費業務費項目經費中，列支未列入財政部核定預算的機關醫療經費和體檢費等支出589.63萬元。上述預算變動情況，海關總署曾在2005年12月23日上報財政部，但財政部至今未予批復。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關於“各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財政制度，不得擅自擴大支出範圍、提高開支標準；嚴格按照預算規定的支出用途使用資金”及“各部門、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數額執行，不得挪用；確需作出調整的，必須經本級政府財政部門同意”的規定。

    （四）海關總署物資裝備採購中心變相挪用財政資金132.02萬元用於出國考察。

    海關總署物資裝備採購中心主要負責海關系統的物資採購供應工作，採購資金主要來源於財政預算資金。審計署抽查了該中心2004年、2005年的8個出國團組項目。這8個團組的出國人員來自海關總署所屬的11個單位，出國經費共計132.02萬元，由供應商在收到該中心交付的物資採購合同款後，將資金匯入旅行社。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關於“各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財政制度，不得擅自擴大支出範圍、提高開支標準；嚴格按照預算規定的支出用途使用資金”的規定。

    三、審計處理情況及建議

    對上述問題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對海關總署用作鑫海錦江酒店開辦費的財政資金，要求歸還原渠道；對科技發展司工作人員違規取得利益的問題，要求立即糾正並予以通報批評；對物資裝備採購中心變相挪用財政資金用於出國考察的問題，要求今後規範管理，堅決杜絕此類問題再發生；對總署本級擠佔挪用預算資金的問題，要求嚴格執行國家有關法律法規，加強預算管理。

    針對審計發現的問題，審計署建議：認真按照部門預算的要求，切實強化預算約束意識，杜絕代編預算和隨意調整預算的做法；對總署本級各司（局）及在京事業單位工資外的各種補貼和收入進行一次全面清理。

    四、 審計發現問題的整改情況

    海關總署高度重視審計發現的問題。總署領導多次召集有關部門和單位專題研究，逐條落實和整改。截至目前，海關總署已將用於鑫海錦江酒店的500萬元資金中的140萬元歸還了原渠道，其餘資金將逐步歸還；已糾正了科技發展司的違規行為並責成其作出書面檢查，在此基礎上將採取措施進一步規範總署本級各司（局）及在京事業單位工資外的各種補貼和收入；制定了從嚴控制出國團組、加強出國考察培訓管理的規章制度；2007年起，將徹底改變沿用多年的總署代編預算的方式，嚴格按照預算編報程序編制年度預算。同時，海關總署提出了加強預算管理、完善規章制度、加強二級單位財務監督、開展全系統自查自糾等多項整改措施，還將按照部門預算的要求進一步規範管理，增強依法理財意識，嚴格程序，嚴密手續，不斷提高預算編制和預算管理水平。